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社会保障总论 第一章 社会保障概述 第一节??? 社会保障的概念和特征 一、社会保障概念的出现和使用 （一）1935年美国《社会保障法》：首先提出“社会保障（social security）”一词 （二）1944年国际劳工大会发表《费城宣言》：“社会保障”一词被国际组织正式采纳 （三）1948年联合国《世界人权宣言》：提出男女应无差别享受各种社会保障权利的目标 （四）1952年国际劳工大会通过《社会保障最低标准公约》：为各国制定社会保障制度提供基本依据 二、社会保障的定义 （一）社会保障的定义 社会保障是为保障民生，促进社会进步，国家以立法为依据举办并承担主体责任，由政府机关和社会团体组织实施，通过国民收入再分配，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的具有福利性的物质援助和专业服务的制度。 （二）社会保障定义的理解 1、社会保障的目的：保障民生，促进社会进步 社会安全→社会福利 2、社会保障的实施依据：国家立法 3、社会保障的责任主体：国家 ⑴表现：①国家通过立法提供法律保障②国家举办社会保障项目并统一管理③国家通过预算提供财政保障 ⑵“社会福利社会化”： ①对社会保障进行监督②举办补充型的社会保障项目③以非营利性社团形式参与社会保障项目的组织实施 4、社会保障的对象：全体公民 选择性保障→全民性保障 5、社会保障的内容：经济保障和服务保障 经济保障：现金给付和物质援助 服务保障：劳务援助、技术培训、信息咨询、心理慰籍等非现金非物质型帮助 6、社会保障的手段：主要是国民收入再分配 因社会保障基金的筹集和支付引起政府企业个人间、企业和企业间、企业和个人间、个人之间、地区之间对国民收入占有和支配份额的变化。 三、社会保障的特征 (一)社会性(二)强制性(三)互济性 (四)福利性(五)公平性(六)保障性 第二节 社会保障的功能 一、社会保障的经济功能 （一）提供收入补偿功能 特别是社会保险通过集中力量分担风险，对劳动者因各种风险暂时或永久丧失劳动能力时，给劳动者一定的收入补偿。 （二）维护劳动力和劳动力再生产 1、社会生产是物的生产和人的生产的统一，劳动力再生产是人的生产和再生产中最核心的内容。 2、社会保障通过经济补偿和其他帮助使遇到风险的劳动者恢复劳动能力，学习新的技能，重新参与市场竞争。 3、社会保障通过建立生育、抚育子女和教育等津贴的形式，对劳动力再生产给予资助，并和国家的人口政策结合，共同影响劳动力再生产（刺激or抑制）。 （三）促进资金市场发展 社会保障通过征缴税费和财政拨款积累起庞大基金，其中不用即时支付的基金为金融市场注入强大活力。 （四）平衡社会供需总量 社会保障通过影响居民收入积累和消费的比重，使用于消费的居民收入在每个时期保持大体均衡，调节经济增长过热和消费过度膨胀，平衡社会供需总量。 二、社会保障的社会功能 （一）保障社会成员基本生活，保持社会稳定 （二）通过收入再分配，缓和阶层矛盾，体现社会公平 （三）促进社会精神文明建设 不同项目的社会保障体现公平的程度有所不同，社会救济、社会优抚及部分社会福利事业主要由国家财政负担，凡符合条件者可以无偿使用，体现的主要是社会公平；社会保险项目，一般是由国家、单位和个人三方负担，职工享受的社会保险水平，既要能保障职工的基本生活，又要与个人缴费多少挂钩，体现的是社会公平和社会效率并重。 第三节 社会保障的体系和方式 一、社会保障体系的含义 社会保障体系指由一系列不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制度（或计划、项目）连接而成的整体。一般包括社会保险、社会救济、社会福利等内容，其中社会保险是社会保障制度中最基本和核心的制度。 二、社会保障体系的组成部分（内容） （一）1952年《社会保障最低标准公约》的规定 公约规定现代社会保障主要包括九项内容：①医疗津贴②疾病津贴③失业津贴④老龄津贴⑤工伤津贴⑥家庭津贴⑦生育津贴⑧残疾津贴⑨遗属津贴。其中最主要是：失业津贴、工伤津贴、老龄津贴、残疾津贴、遗属津贴。 公约规定，一个国家只要实行三种津贴，其中至少包括最主要的一种津贴，就可被认为是已建立社会保障制度。 （二）各国社会保障体系的内容 （三）中国社会保障体系的内容 1、1993年十四届三中全会：社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障 2、2004年《中国的社会保障制度状况和政策》：社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、住房保障。 3、2006年十六届六中全会：到2020年要建立社会保险、社会救济、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。 三、社会保障的方式 （一）按社会保障的给付条件分 1、就业关联制：给付条件取决于工作或工龄。