预算法修改与相关问题的方案安排的评价201333(段)(近终稿)doc.docVIP

预算法修改中的突破和创新评析 ——关于《预算法》修改过程中的意见和建议 贾康 段爱群 内容摘要： 本次预算法的修改，基于预算公开透明、法制预算、完整和详细的特点要求，在预算公开及人大对预算及其调整和决算的审批等方面进行了大幅度的调整和安排；在进一步明确和划分各级政府的事权和支出责任，按照财力与事权相匹配的原则，理顺政府间财政关系，建立规范的公共财政体制和分税制的财政管理体制方面进行了提供了法律架构和制度安排；在按照基本公共服务均等化的要求，建立科学、规范、公平的财政转移支付制度等方面进行了有力的突破和创新，为“中国梦”的实现提供了有力的制度安排和法律指引，应该值得肯定和支持。 其次、 本着事实求是的原则，基于中国的国情和中国政治体制改革的进展，预算法本次也只能采取有限修改的原则，包括通过授权立法的方式构建预算法律制度的多层次结构，是在不能一步立法到位条件下，规范和完善预算行为追求法制预算的积极正面的举措；第三、基于立法技术和基础研究方面的原因，修正案草案在第12条第2款分税制财政管理体制的国务院规定与立法法存在法律冲突；第24条预算的税收收入与预算的税式支出间没有形成一个内在的逻辑体系和制衡链条，影响到预算安排的完整性和分税制改革的法律基础；第31条第第2款地方政府举债方面存在法律上的歧义和空间，可能潜伏着法律风险，影响财政安全，不能说不是一个遗憾。 为此，笔者建议：第一、对于分税制财政管理体制中的事权划分与明确问题，既是公共财政对政府角色定位的要求，也是避免政府缺位和越位的制度安排，应通过修改和完善《宪法》第89条和《中央和地方政府组织法》第 55条来予以明确修改，避免通过国务院制定分税制财政管理体制这一属于《立法法》第8条第8项“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分55条第2款仅规定，全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。这一规定确属重要， 但仅规定与中央的关系，不规定上下级之间的关系，是立法上的另一大失误，因为后者也许更为重要同级地方政府相互之间的关系。现行法也未涉及同级地方政府之间的关系，现行法当时立法环境所决定分权的念。实际上，没有权力的分立，也就没有权力的确立；法律如果不规定权力的分立，强调法治的，地方分权适当自治。 员工录用管理制度 为规范试用期员工的管理和辅导工作，创造良好的试用期工作环境，加速试用员工的成长和进步，特制定目标责任制制度。一、员工试用期规定?1、自员工报到之日起至人力资源部确认转正之日起。?2、员工试用期限为3个月，公司根据试用期员工具体表现提前或推迟转正。（一）、福利待遇?1、试用期员工工资根据所聘的岗位确定，核算时间从到岗工作之日起计算，日工资为：月工资÷（本月天数-休假天数）2、过节费按正式员工的1/2发放。3、按正式员工标准发放劳动保护用品。（二）、休假?1、试用期内累计事假不能超过3天，如果特殊情况超过3天需报董事长批准。?2、可持相关证明请病假，请病假程序和天数与正式员工要样。3、可请丧假，请假程序和天数与正式员工要样。4、不享受探亲假、婚假。?二、员工入职准备?1、身份证复印件一份，原件待查。2、学历证明复印件一份，原件待查。 ?3、县级以上人民医院的体检报告。4、4张一寸照片?5、部分职位（如出纳、收银员、司机、仓管）试用期员工还须须准备房产证明、户口本、直系亲属身份证复印件等。三、行政手续?1、试用人员手续办理完毕后，由行政部向试用期人员发放办公相关用品。?2、发放工作牌，办理考勤卡。?3、试用期人员需要食宿的、由行政部安排住宿和就餐。?4、将试用期人员带入用人部门。四、用人部门指引1、试用员工的直接上级是“入职指引人”。2、带领试用期员工熟悉本部门及其他部门，向其介绍今后工作中要紧密配合的部门及员工，同时介绍公司内公共场所的位置，包括会议室、停车场、洗手间等。3、与试用期员工进入面谈，商讨入职后的工作安排，并向试用期员工描述其工作的部门架构，岗位名称，职务，岗位职责等。简单介绍将来的职业发展方向和目前工作时遇到的实际问题。?4、教会试用期员工使用生产工具或办公用具。5、公司有活动要及时告知试用期限人员。?6、与试用期人员进行正面沟通，引导其工作，及时了解试用期员工在工作及生活中存在的问题并帮助其解决。 ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- -----