试论民事执行方案的完善.doc

试论民事执行制度的完善 【论文提要】 民事执行是私权救济的最后一道程序，是生效法律文书，得以实现的重要途径，是法律权威得以维护的重要形式，更是司法为民宗旨的具体体现。长期以来， “执行难”“执行乱”我国的一个一、民事执行制度的概述 2 二、我国民事执行制度的现状 3 （一）“执行难”的现状 3 （二）“执行乱”的现状 4 三、我国民事执行制度困境的原因分析 5 （一）法律制度不健全 5 （二）司法机关重审判轻执行、重实体轻程序 5 （三）执行的外部环境差、行政干预大 6 （四）执行人员业务素质不高 6 四、完善我国民事执行制度的对策分析 7 （一）完善相关法律法规、健全制度 7 （二）加强队伍建设、提高执行人员素质 8 （三）建立健全社会救济制度 8 （四）建立完善的社会监督机制，保障民事执行制度的顺利开展 8 参考文献 10 一、民事执行制度的概述 民事执行是指人民法院的执行组织，依照法定的程序，行使司法执行权，强制义务人履行已经发生法律效力的人民法院的判决、裁定或其他法律文书所确定的义务的活动。民事执行是私权救济的最后一道程序，是生效法律文书，得以实现的重要途径，是法律权威得以维护的重要形式，更是司法为民宗旨的具体体现。造成“执行难”“执行乱”的原因行政干预的存在一定程度上影响了的正常开展。这方面很大原因是因为法院系统的财政并没有独立， 在行政诉讼中法官对政府官员的谦虚态度可见一斑，同时在党的领导往往表现是在具体的案件上而不是从宏观上领导也是其中的原因。例如：查询到单位帐户上有存款并予以冻结，往往因当事人向其上级党委、政府反映后，冻结的存款也无法扣划。 四、完善我国民事执行制度的对策分析 （一）完善相关法律法规、健全制度 法律的完善是首先应该解决的问题，也是彻底解决我国民事执行难制度的困境的重要途径，目前，我国民事执行制度缺乏法律的支持显得势单力薄，针对法律的规定尽快的出台有助于民事执行制度顺利开展的新法，在新法中加入强制执行的内容，并将措施规定的具体、详细。并且对有能力履行但拒不履行生效法律文书所确定的义务的，加入刑事制裁的内容。并且对暴力抗法、无理取闹，阻碍执行顺利进行的具体的处罚规定，这样民事执行在遇到阻碍的时候，就有法可依了，执行制度目前遇到的困提就迎刃而解了。首先，依法治国已经被确立为基本治国方略，法院执行是依法治国不可缺少的部分，法院执行有法可依也必然成为依法治国的重要内容。因此，制定独立的强制执行法，保证民事执行制度有法可依不应再存在思想认识上的问题。其次，近年来，在法学理论界和司法实务界，人们为了解决执行难，在制定和完善强制执行法方面进行了有益的探索。如最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》中关于执行的规定就有50条，《关于人民法院执行若干问题的规定（试行）》。此外，有的省市人大已经或正在准备制定执行方面的地方性法规，许多地方法院也自行制定了一些民事执行制度细则，有的条文还在100条以上。制定独立的强制执行法，在指导思想上，一方面要结合我国的基本国情，密切联系司法实践需要，另一方面应有适度的超前性；在立法技术上，要强调可操作性。对于实践证明切实可行的一些具体做法和措施，如审执分立、申请人执行举报和被执行人申报等，均应由法律加以肯定。对于原有法律法规已有规定，但尚不完善的制度与措施，如委托执行、协助执行、参与分配、执行连带之债（即对第三人执行）等，一定要在新的法律中加以完善。对于实践中尚未实行，或尚未普遍实行，但有理论根据，且为实践所需的一些制度与措施，如增加必要的执行措施，强化执行法律责任，建立执行保障制度，严格规定执行期限，提高执行人员和执行组织的法律地位等，也应以法律的形式加以规定。 （二）加强队伍建设、提高执行人员素质 民事执行是一项政策性很强、繁重而又细致的工作，对执行人员的政治素质和业务水平要求很高。从总体上看，目前我国执行人员数量不够，素质不高，难以适应执行实践的需要。从法律上提高执行人员的地位，从组织上加强对执行部门的领导，从思想上真正重视执行队伍建设，从物质上改良执行装备，吸引和选调一批政治素质好、责任心强、业务精通、作风过硬、公正廉洁的人员从事执行工作，充分调动和发挥他们的积极性和创造性，不断加强其政治教育和业务学习，建设一支高素质、正规化、专业化的执行队伍，是治理执行乱，解决执行难的一条重要途径。 （三）建立健全社会救济制度 有些民事执行案件，不是因为其他原因未执结的，而是在客观上确实不能执结。例如：一些道路交通事故人身损害赔偿案件，赔偿的数额大多都是十几万、几十万元，而当事人的履行承受力是永远达不到的，这些案件也是永远不能执结的，对这类案件，如何解决，各地的做法都不同，有的地方，成立“执行难案救济金”专门帐户，对救济的条件、审批程序、救济金筹集的方法、方式