建立我国校园警察方案的必要性与可行性分析.docVIP

建立我国校园警察制度的必要性与可行性分析 　　【摘 要】 本文针对我国日益严峻的校园安全问题，论证了建立我国校园警察制度的必要性，探讨建立我国校园警察制度的可行性：制定《校园安全法》，实现校园警察制度法治化；借鉴有关地区校园警察的相关经验，构建我国校园警察制度，为校园安全管理提供坚实保障。 　　【关键词】 校园警察；必要性；可行性 　　 　　严格意义上说，校园警务属于社区警务的一种特殊类型，是将社区警务的指导思想延伸至校园的产物。校园警务从传统警务的警察主导型转化为警察和居民共事型，警务重点从事后追究转移至事前预防。结合社区警务定义①，曾有学者将校园警务界定为，以警察为主导的公权力机关，通过与校方有效沟通，立足于学校实际情况，拟定有针对性的预防措施，增强在校师生安全防范意识，形成一种和谐防控可能发生在校内或周边的违法犯罪的警务模式。［1］校园警务的内容主要为两个方面：一是公共安全执法。即，按照法律规定，维护校园治安秩序，处理刑事和治安案件、打击和制裁犯罪行为、违法犯罪的预防和控制，保护校区人身、财产安全。这部分内容主要是警察刑事司法职权和警察行政权。二是公共安全防范。公共安全防范的内容包括防火防盗、交通维护、校园日常巡逻、宿舍门卫值班、报告违法犯罪活动、治安防范教育培训等日常工作，这部分内容既涉及到校园内部保卫工作，也涉及到警察公共管理职权。 　　校园警务制度的设立理念来源于国家亲权哲学。国家亲权来自于拉丁语，其字面含义为国家家长，传统的含义是指国家居于无法律能力者（如未成年人或精神病人）的君主和监护人的地位。此外，法国著名学者米海依尔?戴尔玛斯—马蒂认为，在具有国家—社会二元结构的国家中，一方面，市民具有参与犯罪控制的要求；另一方面，国家开放刑事网，推行所谓参与型的刑事政策。在这种犯罪防控模式中，司法机关所承担的角色重在惩罚犯罪行为，而市民社会侧重对犯罪人的说服与治疗。［2］因此，为了维护校园的安全与稳定，国家公安部门理当承担保障校园安全的职责。当前，我国校园暴力事件日趋严重，急需采取一种全新的防控、保护校园的模式来终结校园暴力，调动一切可能调动的力量，提高在校学生自身素质并利用可能获得的最大信息量来预防和制止恶性犯罪的发生。 　　一、建立我国校园警察制度的必要性分析 　　1、校园暴力事件频发严重威胁校园安全 　　据统计，2004年公安部接报严重危及师生安全（包括幼儿园儿童）的恶性刑事案件67起，涉及25个省，共造成50人死亡、171人受伤；2005年1月至4月，公安部接报严重危及师生安全的恶性刑事案件19起，涉及9个省，造成9人死亡，34人受伤。［3］2010年50天内连续发生6起校园暴力事件更是让人触目惊心。根据涂尔干的观点，社会制度在社会快速变迁时开始瓦解，人们失去基本的规范，因而感到迷失，人与人之间渐渐产生疏离感。涂尔干把这种因制度瓦解，失去规范而产生的疏离感定名为“失范感” ［4］人们在这种快速变迁的社会下往往也会产生类似的“失范感”，特别是近年来，各类社会矛盾日益凸显，各类不法分子将罪恶投向了防范能力最弱的在校学生，学校成了这部分人泄愤的场所。在此形势下，学校安全的不稳定因素明显增多，校园暴力事件频发，严重干扰学校正常的教学秩序与师生安全，给死伤学生的家庭造成了不可弥补的损失，也给社会带来了不安全感。因此，建立校园警务制度是解决日益严峻的校园暴力事件的迫切需要。 　　2、现有校园安全保卫组织无法有效防止校园暴力事件的发生 　　校园保卫队伍的建设直接关系到校园的安全稳定。以我国高校为例来说明问题。我国高校公安机构历史上曾经是公安机关的基层组织、派出机构，学校的职能部门，或者是一个机构两种职能。虽然1994年《国务院批转公安部关于企业事业单位公安机构体制改革意见的通知》正式取消了高校公安机构，对重点大学已设立的公安派出机构，暂予保留，实际上也是虽有名而无实权，而后一系列的规定明确了构成违反治安管理行为或犯罪行为由公安机关处理，但仍没有一部法律法规对高校保卫工作做出明确具体的规定。 　　实践中的矛盾和问题就在于校园内的安全保卫力量不再具有警察执法权，而校外地方公安机关承担着繁重的社会治安管理和执法任务，没有多余的力量来管理校园内的事务，于是将一切案件的处理权仍交给高校保卫组织。所以，尽管有些高校仍然挂有“派出所”的牌子，人员也身着警服，实则“名不正，言不顺”，不是真正的警察，没有警衔。事实上，国家在高校公共安全管理这一块出现了真空地带，并没有真正的警察权力介入。此外，高校公共安全的管理方式落后，安全保卫资金投入不足，管理技术陈旧，现有校园安全保卫人员人员素质不高，大多没有经过专业训练，在遇到暴力袭击时，无力抵挡。因此，校园安全保障需求与校园安全保卫力量明显不对称的现状，也使得校园警察制度的建立成