基层群众自治方案.docVIP

1. 基层群众自治制度的内涵 所谓基层群众自治制度，是中国人民根据法律规走，在所居住 的社会基层区域内，进行自我管理、在我教育和自我服务的→种制 匮。官带有基层性、群众性和自治性的特点，基层性，是指人民群 744 中华人民头号和国政治制度 企的这呻自治，实施f 自身居住的社会基层区域内♂群众生，是指 凡在居住区域内的公民，包括工人、农民、知识分子、军人、商人、学 生，不分职业、性别、年龄， t~ 参加自治组织，开展自治情动。自治 性，首先意睛看具有定的自治杠。凡属本居住区内群众自己的 事，均由自治组织自行决策，自己办理，只要不违反法律，任何人不 得干情。本居住区内的领导成白，由本居住区公民直接选举产生. 平需要国家政权机关指派。其院，自治性意晾着群f); 自治组织不是 级政权组织，它所规定的公约、民约和条例只在本居住区内起作 用.且不具备法律效力。 在中国，基层群班自治制度主要包括两个方面z 农村的村民自 治串户度与城市的居民自治制度。 2 村民自治制度的形成和发展 村民自治及其组织形式村民委员会，是党的十届二中 全会以后随着我国广泛而深刻的在村改革而出现并逐步发展起串 的，是对家庭联产承包责任制的回应，也是我国农村政治、经济世 展的必腆产物。 新中国成立以来，中国的忖级组织形式曾几经变迁.最后才形 成盟在的格局u 过大致经历了四个阶段。 (1) 1949 年至1 954 年 建国初期，一方面为适应农村土地改革和剿匪、镇压反革命的 需要，另→方面为了使社会主义民主在农村基层打下牢固的基础， 政务院于1950 年颁布了《乡(行政村〉人民代表会议组织通则》、 《乡〈行政村)人民政府组织通则)) ，规定行政村属于人民政权的基 层在织，村人国政权由村人民代在会议(或人民代表大会)与忖人 民政府组成。忖人民代表会议〈或村人民代表大会)是圭村人民行 第10 草人民直接参勺制度745 由权力的机关。村人民代表会议由村人民政府召集. 般代行材人 民代表大会职权，村人民政府既是村人民代表会议(付人民代表大 会)的执行机芜，只是在政务院统领导下的地方基层行政机关。 (2) 1954 年至1958 年 1954 年宪法颁布后，中国取捕了村级政权，乡镇为农村基层 政权单位。乡以下根据不同情况划分工作单位.一般以自吠村或选 区为单位，必要时再在自然村或选区F划分若干居民小组，人口居 住集中的乡，由乡人民政府直接领导愚民组进行工作。地区辽阔、 居住分散的乡，乡以γ 由苦干自棋村组成行政村，行政付之下擅自 然村划分居民组，自然村、选区建行政村设代表主任，必要时也可 世副主任，由自然村、选区或行政村内的乡人民代表互推产生，在 乡人民政府的领导下负责召开所辖地区的代表及其他工作人员的 工作会扭，讨论执行乡人民政府(乡人民委员会)的决议，并检查执 行情况回这→时期的村主任、副主任只是协助乡(镇)政府工作的人 员。此件，行政村还设立若干工作机构，如调解委员会、治安保卫垂 员会，其主任一般也由乡人民代表兼任。可见，这时期的乡村自 惰的形式己基本具备，只不过缺王宪法、法律基础。 (3) 1958 年至1978 年 1958 年，全国农村普遍实行人民公社化a政杜告一的人民 公杜实行统领导、三级(公社、生产大队、生严队〉管理体制。 生产大队一般以行政村为单位建立，其重大事项由生产大队 的社员代表大会决走，大会一年开两院，代表每年改选。生产大队 设大队长及生产大队管理委员会，均由社员代表大会选举产生。生 产大队管理委员会的主要职责量管理本大队植围内各生产队的生 严工作和行政工作。生产大队一般设有治安保卫委员会，有的也设 调解委员会。 生产队一般按自然村组建，它是人民公社的基层组织，生产队 74G 中华人民共和国政治制度 的切重大事项均由生产队社员大会讨论决定。生产队设有队长、 全汁亚其他管理委员和监察委民。 i 文化大革命期间，人民公社的三级社员代古大会和管理委 员会均为革命委员会所取代。f手级革由委员会即是各级社员代表 大会的常设机芜，又是班级人民政府。 ~4) 1978 年以后 茸的十一届三中主会以后，我国在村实行了家庭联产草包责 任制为主要内窑的经济体制改革。农村生产关旱的这一重大调整， 必然会引起在材上层建筑的重大变化@政社分开，撤社建乡，随之 而来的就是农村上层建筑的-次大变动。政社分开后，乡设乡党 委、乡人大、乡政府、乡经将组织。中?民委目会就是在这基础上产 生的。 19阳年颁布的直怯第一1:1.:用恨本大法的形式规定了村民委 员会拍性质、组织机构和基本任务t 全国出现了建立健全村民自治 组织的热潮。1987 年4 月，第六届全国人大第五1:1.:会议原则通过 了《中华人民共和国村民委员会组织法(草案川B 此后，全国人大常 委会根据全国人大的授权，对该组织法〈草