加强方案建设 创新工作机制 促进政府采购管理体系日趋完善.docxVIP

长江水利委员会：加强制度建设　创新工作机制　促进政府采购管理体系日趋完善2011-12-23　随着采购规模的不断扩大，长江水利委员会政府采购工作从无到有，逐步深入，在加强制度建设、创新工作机制、规范采购管理、开展政府采购监督检查等方面均取得一定成效，采购的管理体系日趋完善，有效地确保了政府采购工作的稳步开展。　加强制度建设，提升政府采购政策指导力。自2003年政府采购法实施以来，财政部会同有关部门就部门预算、招标投标、评审专家和节能环保等方面制定了40多个规章制度，水利部也结合直属预算单位的情况制定了相应的具体实施办法。为增强相关法规的指导性和可操作性，长委在认真研究《中华人民共和国政府采购法》《中央单位政府采购管理实施办法》和《水利部直属预算单位政府采购管理实施办法（试行）》等法律法规的基础上，结合长委实际，拟定了《长江水利委员会政府采购操作细则》，经多次征求意见和修改完善后已在委内正式印发。　全方位开展宣传培训，增强相关人员依法采购意识。为强化委属预算单位依法采购意识，提高相关人员的政策水平，长委财务局组织了对1999年至今国家及上级主管部门发布的政府采购法律法规规章、规范性文件、内部管理制度及相关政策文件进行了收集和整理，完成了《政府采购法律法规文件汇编（1999—2009）》,并下发至委属预算单位和监察、审计、建设管理等职能部门。　此外，在积极组织参与上级部门组织的各项培训以外，还利用会计人员继续教育培训、课题研讨等机会组织全方位的教育培训。培训对象不仅包括所有财务人员，还包括预算单位领导，业务部门的具体实施人员，监察、审计、工程监管部门人员，以及长委所属的招标代理机构工作人员。　健全工作协调机制，提高政府采购管理水平。首先是明确责任，加强单位内部各相关部门的配合协调。政府采购作为一项系统工程，从编制政府采购预算和实施计划，到项目的具体组织实施、合同的签订和验收，直至资金的支付，涉及计划、财务、建设管理以及具体业务部门。要真正落实依法采购、高效采购，必须要求相关各部门的相互配合。　在《长江水利委员会政府采购操作细则》中，长委对财务部门、政府采购组织实施部门以及审计、监察、建设管理等部门的职责予以明确，从制度上要求各部门加强协调。　在日常监督管理过程中，也多次强调要求各单位财务部门要将政府采购管理工作的重心前移，力求做到事前指导，事中关注，事后监督审核，充分参与到政府采购项目的申报和实施，合同的签订和验收以及资金的支付等政府采购的各个环节，力求主动把控政府采购项目进度，实时指导项目执行，避免出现在资金支付环节才发现采购活动不合规的被动局面。此外，财务部门还主动与监察、审计、建设管理部门和组织招标的代理公司进行沟通，根据政府采购的相关规定，提请对招标文件的编制和公告、评标专家的抽取等进行重点监督。　加强预算编制、预算执行、政府采购和资产管理活动的无缝对接。在长委财务局内部，预算编制、预算执行、国库集中支付、政府采购和国有资产管理的职责分别由不同处室承担。在日常管理活动中，各处室之间相互参与，相互协调，力求做到政府采购管理活动的无缝对接。　部门预算编制时，资产管理部门就会提供资产存量资料，并参与审核重大资产配置相关数据。部门预算一旦下达，政府采购管理部门就会主动掌握政府采购项目预算金额，并将其作为政府采购实施计划的审核和控制依据。在资金支付环节，特别是国库集中支付审核环节，项目单位上报相关资料后，首先由委核算中心初审，再由财务局相关处室联合审核。财务处主要依据国库支付相关规定审核资料的完整性，若属于政府采购项目，将由资产处依据政府采购预算和实施计划，查阅招标文件、中标通知、合同文本等过程资料，审核采购项目是否超预算、超计划、超标准采购以及采购程序是否符合规定，应该报批的采购项目是否有审批文件等。通过预算执行、资产管理和国库支付的联合审核，尽量避免违规采购行为的发生。　超前谋划，强化政府采购计划性和前瞻性。在各单位预算执行压力普遍较大的情况下，为避免因赶进度而不得不违规采购的情况发生，长委要求各采购单位必须重视采购的前期准备工作。政府采购预算一旦下达到位，委财务局政府采购管理部门就会及时将政府采购项目从总预算项目中分解出来，在初步了解各采购项目的采购组织形式和采购方式之后，对于确定需要报批的采购项目，主动通知相关单位，要求其按规定履行报批程序，并提供尽可能详细周到的指导和服务，以便给采购的正式执行留有时间余地。　从严把关，逐步将水利工程建设项目纳入到政府采购范围。由于水利行业的特殊性，长委的政府采购项目很大部分属于水利工程项目。在上级单位对工程采购如何执行政府采购和招投标没有明确规定的情况下，长委通过政策研究，本着范围从宽、程序从严的原则，要求凡是采购金额达到60万元的工程项目均要纳入政府采购范围。对达到招投标限额标准的工程项