养老保险方案并轨.docxVIP

目录摘要关键词一、我国养老保险的发展过程————————————3二、我国目前养老保险现状—————————————4三、机关事业单位进行养老保险改革的必要性—————5四、改革的阻力与难题———————————————6五、并轨中需弄清楚的问题—————————————7六、关于并轨的几点建议——————————————7七、结束语————————————————————8【参考文献】——————————————————9机关事业单位养老保险制度改革初探——基于机关事业单位与企业职工养老保险并轨制研究【摘要】近年来，随着社会主义市场经济的建立和发展，养老金待遇的“双轨制”越来越多的引起人们的关注，长久以来，我国机关事业单位与企业分制运行的弊端日益凸显出来，这不仅阻碍市场经济体制下劳动力的自由流动，更主要的是会进一步拉大收入差距，有损社会公平，影响社会和谐。因此，我们有必要对机关事业单位养老保险制度进行市场化改革，实现与企业养老保险制度的并轨与衔接。本文通过对我国现阶段的养老制双轨运行的现状分析，以及其分制运行存在的问题的归纳，提出机关事业单位与企业养老保险制度并轨措施的建议。【关键词】养老保险 机关事业单位双轨制 制度并轨社会养老保险是社会保障事业中最重要的组成部分，与人民生活、社会稳定密切相关。我国城镇企业职工养老保险制度从1984年起步，1995年基本建立框架，1997年实现制度统一，到目前已取得长足发展，基本适应我国社会主义市场经济发展的要求，但我国国家公务员养老制度仍停留在计划经济时代而未进行相应的改革，制度本身已缺乏可持续性，存在着无法在现行体制框架内修补的缺陷，难以继续维持下去。养老制度的并轨对于统筹解决我国现阶段各种社会矛盾，维护社会稳定，促进社会经济健康发展，丰富养老保险改革理论，具有重要意义。一、我国养老保险的发展过程1、改革开放之时在中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文看来，中国养老保险制度的碎片化非常严重，它留下了不同时期的制度思路和国情特点。1978年改革开放时，全国积压了整整200万应该退休的人员不能退休，因为“文革”期间我们的退休制度彻底瘫痪了。国家于是出台临时办法解决退休问题，企业的工人退休后由企业负责发放退休金，事业单位由国家财政拿钱。那时候所有的企业都是国家的，企业的利润用来先发放退休金再上缴国家，实际上和国家财政直接拿钱支付是一回事，企业和事业退休人员的退休金额也差不多。2、80年代、90年代上世纪80年代，国企开始裁员增效，就必须建立独立于企业的社会保险体制，改革的是经济体制和企业管理制度，事业单位就没有建立独立于单位之外的社保体系的动力，所以他们一直由国家财政负责，这种体制一直延续到今天。在90年代企业职工养老保险改革时，一些省市的事业单位养老金也参加了改革试点，但他们仅仅参加了缴费，养老金的计发公式却没有变化。实际上，从全国看，事业单位人员养老金是分成两个台阶：大约是一部分人根本没有参加改革（无需缴费），一部分是参加了部分改革（按企业标准参加缴费，但按原先事业单位标准领取养老金）。3、统账结合的基本养老保险制度 1992～1997年，中国正式建立了统账结合的基本养老保险制度，当时世界上主要有现收现付制和基金累积制两种类型。决策者当时看到两种制度各有好处，所以各拿了一部分简单拼凑在一起，叫作统账结合。该模式目的在于将社会互济与自我保障两方面的优势结合起来，这一制度设计的初衷，将公平和效率结合起来，是对中国传统的中庸之道思想的一次尝试。具体到缴费率来说，个人工资的8%放到自己的养老账户上，企业缴费的20%被政府用来统一支付给退休一代养老。但是在实际操作中，我们的个人账户是空账，这部分钱也被政府用来支付给退休的一代了，因为20%的单位缴费不够用的。二、我国目前养老保险现状根据2010年统计局公布的数据，中国收入最高和最低行业的差距达11倍。从目前的资料看，中国行业收入差距已跃居世界之首。工作时，收入差距如此之大，而退休之后，仍然是有着极大的差距，如此现状，为构建社会和谐带来了极大的不安定因素。　　多年来，财政资源向城市倾斜，使农村与城市形成了两个不同的系统。而在改革开放、国家财政大大充盈的情况下，在分配上却不仅没有拆除城市与农村两大系统的隔离，却反而在城市中又衍生出“吃财政饭”和“吃企业饭”两大系统，进一步强化差别。而在养老保障上，目前事实上是吃财政饭的城市人、吃企业饭的城市人、没有单位的自由人和农村人的“四轨并行”政策，政策的最直接效果，就是把市场风险层层放大地推向后三种人，因而与“吃财政饭”人群的差距越拉越大。中国养老现状已经令人堪忧：养老金呈现“双轨制”，即在现行制度下，机关或事业单位的职工养老金由国家全额拨款，而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企