养老保险方案改革的趋势分析.docVIP

养老保险制度改革趋势分析 养老保险制度是社会保障制度中最重要的部分之一，对经济的健康发展和社会稳定发挥着极其重要的保障作用。随着改革开放的深入推进和经济社会的快速发展，我国养老保险制度逐步建立健全，形成了以基本养老保险制度为主体、商业养老保险制度为补充的养老保险制度体系。但是，由于种种原因，我国养老保险制度还存在退休待遇多轨制等种种现实问题亟待解决，急需进一步进行制度改革，以全面适应经济社会发展的需要。商业养老保险已经高度市场化，不是本文的研究对象。我们通常所说的养老保险制度改革主要是指基本养老保险制度改革，本文拟就我国基本养老保险制度改革趋势进行一些探讨。 一、我国基本养老保险制度存在的问题 任何制度改革都必须针对存在的问题进行，我国基本养老保险制度改革也不例外。综合有关研究成果和媒体报道，我国基本养老保险制度主要存在以下问题： （一）基本养老保险待遇的社会公平程度不够。温家宝总理说过：“公平正义比太阳还要有光辉。”基本养老保险待遇是每一个公民应该享有的基本退休权利，这个问题上的公平与否直接对社会公平程度产生极为重要的影响。在机关事业与企业在基本养老保险待遇上的双轨制的开始阶段，机关事业单位退休人员与企业退休人员在退休金上差距不大。由于企业有着更为灵活的分配方式和收入提高空间，很多有知识、有能力的人都从机关事业单位离职到企业去工作，为的是充分发挥个人才智，在充分实现个人的价值的同时也为社会创造财富。然而，时过境迁，近年来机关事业单位的工资收入稳步提高，机关和事业单位的退休金由国家财政按照在岗时工资的一定比例（一般为80%—100%）统一发放，机关事业单位退休人员的退休金也随之水涨船高。而企业工作人员退休金的计发方式是按照一定比例缴费和计发的社会统筹方式，企业退休人员基本养老金待遇仅为机关事业单位退休养老金待遇的1/2至1/3，这就引发了人们对基本养老保险制度双轨制的强烈质疑。机关事业与企业的退休金差距日益扩大，已经成为社会不公平的重要根源，已经成为社会关注的热点和难点问题。同时，这种退休待遇双轨制不利于人才在机关事业单位与企业之间的双向流动，严重影响了企业对人才的吸引力，不利于中国社会财富创造能力的提高，也间接造成了机关事业单位人满为患、人浮于事的局面。 （二）基本养老保险支付的可持续性存在问题。我国基本养老保险资金按时支付面临着五大问题：1是人口老龄化日益严重加重社保负担。我国早已进入老龄化社会，老龄化程度不断加深，加上退休人员的低龄化，退休的人员越来越多，需要支出的退休金总额也水涨船高。2是计划生育政策造成缴费人数减少。我国长期坚持计划生育政策，新出生人口占总人口的比例持续减少，能够缴纳养老保险金的人数越来越少，导致养老保险金收入来源的减少，造成养老保险资金的支付压力。3是大量空帐运行的个人账户需要填补亏空。由于计划经济时代没有养老保险制度，很多退休者的个人账户都是空的或者极少的资金，其退休金的支付主要或者完全依靠从现在缴费的养老保险金里支出。尽管中国养老金总体收支目前仍有结余，但实际上全国很多地方的个人账户都是空账运行，个人账户和统筹账户的资金全部参与了收支核算，用未来的养老金弥补目前统筹资金的不足。目前，我国一些地区正在尝试做实个人账户，但前景并不乐观。中国首个试点做实个人账户的省份——辽宁省，试点十年方案已告失败。随着退休人员的增多和缴费人数的减少，这些空帐运行的个人账户需要不断填补亏空，养老保险基金的收支压力日益加大。4是物价上涨带来退休金的增加需要。近年来，我国的通货膨胀非常厉害，物价上涨速度过快，造成了退休人员实际生活水平的下降，这也要求提高退休人员的退休金，需要增加退休金的支出。5是机关事业单位退休人员支出的养老金过多。由于机关事业单位退休金的替代率较高，机关事业退休人员实际享受的退休金远远高于企业退休人员。随着退休人员越来越多，机关事业单位退休人员需要社会保险基金支出的资金也在不断增加。长此以往，基本养老保险基金将不堪重负。缴纳养老保险金制度通过改革必须应对人口老龄化和物价上涨带来的资金支付压力，保障养老保险资金的可持续支付。 （三）国家财政不可能对基本养老保险基金进行无限补助。《中华人民共和国社会保险法》明确了国家财政有为社会保险提供资金支持的责任。养老保险基金不足以支付的退休金都是由国家财政资金兜底的。近年来，随着我国经济的快速发展，财政收入以大大超过经济发展速度的比例大幅度增长，有能力对养老资金不断增加补助资金。但是，我国经济的快速增长不会一直持续下去，现在已经开始出现经济增长速度下滑的问题。同样，财政收入增长与经济增长情况密切相关，不可能指望财政收入大幅增长的状况长期持续，因此财政资金对基本养老保险资金的补助不可能无限增加。相比之下，我国基本基本养老保险资金