中国失业保险方案要破三大难题 应扩大覆盖范围microsoft word 文档.docVIP

中国失业保险制度要破三大难题 应扩大覆盖范围 　　灵活就业人员难参保 　　灵活就业人员是社会保险扩面工作的另一个重点。目前，中央和地方对灵活就业人员参加养老保险的缴费比例等方面已经有了相对具体的规定。然而，灵活就业人员参保失业保险仍然没有明确规定，各省也缺乏确切界定，这给灵活就业人员参加失业保险带来难度。 　　我国《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。其中，城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。 　　济南市劳动就业办公室失业保险处处长高靖介绍，由于缺乏相关政策，灵活就业人员无法参加失业保险。在现实操作中，也很难界定什么是灵活就业，究竟是每月收入达到一定数目还是劳动时间达到一定长度，目前政策还不明确。 　　中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李绍光认为，社会保障覆盖面的大小，反映了一个国家社会保障的总体状况，是社会保障的核心问题。其中，让灵活就业人员参保失业保险成为我国失业保险制度亟待完善的一个方面。 　　张优山认为，对于正规就业人员，当前灵活就业人员参加失业保险具有自身的特殊性，应针对具体特点，合理确定标准和操作办法，确保灵活就业人员能顺利参保。 　　山东省劳动和社会保障厅厅长矫学柏介绍，近几年，山东失业保险覆盖面不断扩大。截至2006年，全省失业保险参保人数达到789万人。今年一季度，共发放失业保险金2.4亿元，惠及33万名失业人员。 ??? 失业保险征缴缺乏激励机制 ??? 除了农民工、大学生、灵活就业人员的参保和享受保险待遇这三个难题，失业保险费征缴缺乏激励机制，也是影响失业保险覆盖的因素之一。 ??? 《瞭望》新闻周刊调研发现，失业保险征缴工作中存在奇怪现象：拖欠保险费的有处境艰难的亏损企业，也有经营良好的盈利企业。效益好的单位觉得参加失业保险是为别人“做贡献”，是“劫富济贫”，效益差的单位需要保险却又往往缴不起。 ??? 据本刊了解，我国失业保险工作虽然起步早，但发展势头却不如后来居上的养老保险和医疗保险。从全国来看，到2006年底，我国有近7.8亿就业人员，养老保险参保人数近1.9亿，医疗保险参保达近1.6亿人，失业保险却只有1.1亿人左右。 ??? “民营企业由于用工很活，用工缺乏长期性，企业主认为自己企业员工自愿流动现象频繁，不想参加失业保险。”山东省劳动和社会保障厅失业保险处副处长李元芝认为，民营企业多数规模小，人员流动性大，企业降低成本的意识很强，他们往往把失业保险看成是额外负担。另外，一些私营、民营企业劳动用工制度不健全，甚至未与职工建立完善的劳动关系，更不要说参加失业保险了。 ??? 从职工方面来讲，当前不少地方就业形势并不乐观。许多职工明知自己的合法权益受到侵害，但就业岗位来之不易，无奈之下只能将就企业。据了解，当前还有部分地方政府担心强制要求非公有制企业参保会影响招商引资及非公有制经济的发展环境，此种心态也制约了失业保险扩大覆盖面。 ??? 矫学柏表示，近几年，山东省失业保险覆盖面不断扩大，基金收入连年增长，呈现出持续、健康发展的良好态势。但仍有大量单位和人员没有参加失业保险，受企业裁员和关闭破产等多种因素影响，一些地方参保人员流失和断保现象还比较突出，参保人数增速缓慢、下滑严重的局面有待进一步遏制。 ??? 据《瞭望》新闻周刊了解，征缴难的背后有失业保险制度本身存在的问题——目前既没有根据失业保险的强制性设计出很好的强制征收的方式，也没有针对失业保险的互济性建立相应的激励机制。失业保险没有实行个人所有权制度，甚至没有个人缴费记录，缴纳的义务和享受的权益失衡，许多企业和个人由此认为缴纳失业保险费只是付出没有回报，所以不愿缴纳保费。再者，许多地方失业保险待遇与城市低保待遇的差别不大，体现不了参保的优越性。《失业保险条例》只规定失业保险待遇要高于城镇低保待遇，究竟要高多少没有具体标准。 ??? 受访专家认为，失业保险制度需要建立激励机制。比如，对缴费者可采取对按时缴费、并且缴费数量大的企业给予一定程度的返还；对个人也可考虑建立个人账户，将个人缴纳的失业保险金全部记入到个人账户上，个人账户的资金只能在失业和退休期间才可以动用。此外，许多地方的失业保险待遇往往五六年都不变，应该及时随着物价水平和低保待遇进行调整。(王志) 下面是古文鉴赏，不需要的朋友可以下载后编辑删除！！谢谢！！ 九歌·湘君?屈原??朗诵：路英君不行兮夷犹，蹇谁留兮中洲。?美要眇兮宜修，沛吾乘兮桂舟。?令沅湘兮无波，使江水兮安流。?望夫君兮未来，吹参差兮谁思。?驾飞龙兮北征，邅吾道兮洞庭。?薜荔柏兮蕙绸，荪桡兮兰旌。?望涔阳兮极浦，横大江兮扬灵。?扬灵兮未极，女