新加坡工业园区建设对温岭的启示和建议.docVIP

新加坡工业园区建设对温岭的启示和建议 园区建设管理课题组 12月9日至22日，我们随温岭市政府管理创新专题班赴新加坡进行了半个月的培训，在培训期间，我们深入了解新加坡工业园区建设的情况，考察了新加坡裕廊工业区，收获颇丰。 一、新加坡工业园区建设的基本概况 （一）新加坡工业园区发展历程 新加坡工业园区建设的历史可追溯到新加坡国家独立之后，新加坡1959 年自治，1965年与马来西亚联邦分离，成为一个独立的小国。当时经济落后，国力单薄。新加坡政府清醒地认识到，要使岛国走上富裕之路，只有进行大型工业化。进行大型工业化，必须要有工业开发建设的载体。于是，1961年政府在裕廊划定64.8平方公里土地发展工业园区，并拨出1亿新元（约 5亿元人民币）进行基础设施建设。 从1961开始大规模拓荒动工至1968年，是裕廊工业区起步和摸索阶段，期间共开发土地 14.5平方公里，兴建了一批标准厂房。同时重点建设了港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各类基础设施。为吸引国内外资本到裕廊工业区投资，新加坡政府对投资厂商提供贷款及给予享受统一税收的优惠政策等，但由于新加坡在这一时期实行进口替代策略，再加上60年代初期政治方面的不稳定，因此当时到裕廊工业区投资的企业仅150多家，而且绝大多数是本国资本，外资所占比例很小。1968年6月新加坡政府成立裕廊镇管理局，专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区，由此裕廊工业区的发展开始进入了新的阶段，建设速度大大加快。到70年代中期，裕廊工业区的开发面积已达 50 平方公里。 而到80年代上半期，工业区的基础设施建设初步完成。随着宏观策略的转变和投资环境的日趋完善，外商纷纷来裕廊工业区投资设厂，许多国际知名的厂商都选择此地作为其海外生产基地，使得裕廊工业区的经济总量快速上升，有力地拉动了新加坡整体经济的发展。在裕廊工业区快速发展的同时，新加坡相继建立了其它一些园区，全国共有大大小小的工业园区近40个。其中新加坡裕廊工业区作为综合性工业区，为全国最大的工业园区，其它为专业性园区，面积均不大。主要包括3个芯片园：淡滨尼、巴西立和儿兰；2个生物医药园：大士生物医药园和生物科技园； 3个科技园：新加坡科学园、纬壹科技城、菜市科技园。涉及产业主要包括炼油、石化造船、电子、电器、生命科技、纺织等行业，其中炼油业、电子电器制造业和石化业是新加坡工业的三大支柱行业。目前新加坡已成为世界第三大炼油中心和世界电子工业中心之一。 （二）新加坡工业园区的管理体制 上世纪6 0年代，新加坡在裕廊镇设立第一个工业区，起初由经济发展局负责开发建设和经营管理。随着出口导向工业化战略的实施，裕廊工业区的外商投资不断增加，其规模也不断扩大，管理日趋复杂。1968 年，新加坡国会通过成立裕廊镇管理局的法令，明确由裕廊镇管理局接管经济发展局的一部分职能，专门负责包括裕廊镇工业区在内的全国工业区的规划管理发展。一方面，根据国家工业区发展政策，确定管理局的经营方针，承担政府管理部门的职能；另一方面，采取独立核算、自负盈亏的企业经营方式，土地开发所需资金由管理局向银行贷款，它通过出租厂房和土地获得收入，并承担经营风险。(l)设立最高管理机构—董事会，由贸工部任命董事，董事分别来自贸工部、工会和企业家代表。董事会按政府确立的发展战略制定发展政策，局长对董事会负责。(2)负责全国工业用地的规划开发和管理，并负责工业区规划的编制和政策的执行。通过集中力量推动工业区的基础设施建设，为企业和居民提供各类经济活动用地，提供必需的生产、生活设施以及水、电、通讯方面的服务，并为企业提供技术咨询和援助，以及被授予参股投资于公共设施或私人企业的权力。（3）统一协调区内各垂直部门的工作。为了避免彼此发生矛盾和扯皮，由管理局出面，召集区内各垂直部门每隔两个月召开一次协调会，协调在开发和经营过程中出现的各种具体问题。（4）管理局与区内投资者的关系主要是买卖和租赁的关系。因此，它对工业区的管理不是通过简单的行政手段控制，而是依据有关法律，以经济合同的形式来完成。通过为投资者创造一流的硬环境和软环境，不断增强工业区自身的竞争力。裕廊镇管理局最初的工作重点是开发裕廊工业区，后来就担负起全国工业区开发管理的重任，在名称上保留“裕廊”是为了纪念这个机构在裕廊工业区的创业史。 二、新加坡工业园区建设的启示 新加坡作为一个自然资源极度僵乏的东南亚小国，经过四十多年的发展，己成为一个经济发展水平高、环境优美、人民安居乐业、基础设施完备的现代化国家，其中工业园区建设起着非常关键的作用，新加坡政府在工业园区开发建设方面所形成的经验，值得借鉴。 （一）园区发展方向明确 裕廊镇管理局作为政府工业化计划和方针的执行者，能紧紧抓住不同时期的工业化特征，分别采取不同的发展战略和出台相关政策，把企业投资引导到