从居家养老看服务型政府.doc

从北京市东城区民政局的“居家养老” 工作模式看如何构建服务型政府 服务型政府是近年来非常热门、十分时尚的词语。服务型政府的概念早在1998年的行政管理体制和机构改革过程中就已提出，经过几年的理论研究，到了2004年，温家宝总理在中共中央党校的一次讲话中正式提出了建设服务型政府的问题，从而标志着服务型政府由理论探讨转向实践摸索。2005年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中又强调：各级政府要进一步完善社会管理和公共服务的职能，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平。同年，温家宝总理在政府工作报告中明确指出，要努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为社会服务，为基层服务，最终为人民服务。党的十七大从夺取全面建设小康社会新胜利的高度，提出了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的目标和任务，要求健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，形成行为规 1 范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 一 建立服务型政府的主要目标和任务之一就是要通过全面提升政府的公共管理和公共服务水平和能力来更好解决当前的社会民生问题，让人民切实地享受到社会发展、经济进步所取得的成果，从而促进人民生活水平的提高和实现社会和谐稳定。 民政工作就是一项事关民生的根本性工作。它的工作内容、服务对象都与人民的日常生活息息相关，是建设服务型政府的重要体现。要全面建设服务型政府，提高政府的公共服务水平，切实解决民生问题，作为以民生为工作重点的民政工作就显得极其重要。从北京市东城区民政局近年来富有成效的养老工作，特别是其“居家养老”的工作模式来看，建设服务型政府就是要转变工作理念、工作方法，从过去的传统型民政工作转变为适应当前形势要求的优势民政工作。 众所周知，人口老龄化不仅是世界也是我国当前社会面临的一个主要问题。随着人口老龄化进程的加快，老年人的养老问题日益显得迫切和突出，但目前我国的老龄化是在经济水平尚不发达，即常说的“未富先老”的情况下发生的，加上传统家庭养老功能的弱化，养老服务供给不足、比重偏低且服务的质量不高使得我国的老人养老问题尤为突出，严 2 重的影响了老年人福祉的实现，同时也不利于社会和谐的实现。北京市东城区位于市中心，是北京市的几个老城区之一，肩负着维护首都和谐稳定，促进首都经济社会和谐发展的重要任务。和其他地方一样，东城区也面临着人口老龄化的困扰。为进一步提高东城区60岁以上老人的福祉，为老人创造一个便利、美好的外部养老环境，缓解人口老龄化带来的各种问题，为首都的繁荣和谐做出贡献，东城区委、区政府、民政局在反复调研的基础上，结合东城区的具体区情，决定在东城区推行“居家养老”的养老工作试点，并把“居家养老”工作作为今年全区为民办实事的十项重要工程之一。 “居家养老”是当前各地为了应对人口老龄化所带来的各种问题，缓解养老压力的一种比较现实可行的做法。所谓“居家养老”就是指政府和社会上的各种力量依托所属社区，为居家老年人提供生活照料、精神慰藉、社会交往等方面服务的一种服务形式。通过开展“居家养老”服务，可以让老人足不出户的享受到各种养老服务，即可以让满足老年人的养老服务需求，又可以让老年人不须离开自己熟悉而又眷恋的生活环境。可见，“居家养老”服务是对传统家庭养老模式的补充与更新，对解决养老问题有着非常重要的促进作用。在开展“居家养老”服务的具体实践中，东城区民政局以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标， 3 坚持“全面关怀、重点照顾，立足社区、面向家庭，协调推进、统筹配合，扶危解困、适度普惠”的原则，坚持政府主导、社会参与、多元化服务、市场化运作的工作方针，在探索逐步满足广大老年人“居家养老”服务普遍需求的基础上，以保障困难老年人的养老服务为重点，开展符合区情、体现特色的“居家养老”服务工作为指导思想，并把探索多元化、市场化、广覆盖、专群结合的“居家养老”服务长效管理体制和运行机制，构建以“居家养老”为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，不断提高东城区老年人的生活质量作为工作目标。具体的做法有： （一）坚持试点引路，形成了具有东城特色的“7+X” 的“居家养老”服务模式。“居家养老”服务是一项创新的工作，同时也是一项系统而比较复杂的工作。在决定开展“居家养老”工作时，东城区民政局立足区情、借鉴外地经验，初步形成具有东城区特色的“7+X” 的“居家养老”服务模式，并先期在北新桥、交道口、和平里三个街道进行试点，然后在三个街道试点的基础上总结经验和做法，并于2008年上半年召开东城区“居家养老”服务工作推进大会，“居家养老”服务工作在全区的其他七个街道也随之全面铺开。自决定在三个街道实行“居家养老”服务