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试论公务员制度的法治化进程 崔杰 历史学院 200730950070 摘要：1993年，我国制定了《国家公务员暂行条例》以及一批规定和细则。由此，我国公务员管理的主要环节已经基本实现有章可循、有法可依。2005年4月通过、2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》及其随后出台的一系列配套法规标志着中国公务员制度法治化在立法层面的完成。 关键词：公务员制度；法治化；《国家公务员暂行条例》；《中华人民共和国公务员法》 改革开放以来，依法治国逐渐成为中国政治高层和普通民众的共识。不管施行过程中的执行力度及实际约束力如何，在30余年的改革进程中，立法机构确然在此方面做了很多努力，很多领域的立法工作成效显著，完善了中国的法律体系。我国行政机关是国家机关中机构最多、人数最众的部门，承担着政府中最多的行政任务，其行政权是政府管理经济、政治和社会事务最重要的国家权力，是与人民切身利益最密切的权力，也是最容易被滥用的权力。近年来官员贪腐现象甚巨，且贪污受贿额达到令人惊愕的程度。过去很长一段时期，我国将党政机关、企事业单位工作人员都作为国家干部进行管理。改革开放以来，我国积极推行以分类管理为重要内容的人事制度改革，对过去大一统的国家干部进行合理分解，将党政机关干部与国有企业事业单位的干部区分开来，党政机关实行公务员制度，国有企业单位实行劳动合同制，事业单位实行聘任制和岗位管理制度。 《国家公务员暂行条例》的意义在于：一是打破人治，健全法治；二是打破“统包统配”，实行凡进必考；三是打破论资排辈，实行竞争上岗；四是打破终身制、铁饭碗，实行辞退、辞职制度；五是打破“干多干少一个样，干好干坏一个样”，实行考核制度；六是打破正面激励不足，实施奖励制度；七是打破内部封闭，推行轮岗回避制度；八是打破经验型人才培养模式，建立职业开发机制；九是打破“有权力无监督”，实行廉政约束机制；十是打破权利义务失衡，实行申诉控告制度。 二 《中华人民共和国公务员法》与公务员制度法治化立法层面上的完成 2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起生效。这部法的颁布实施，标志着我国公务员制度法治化在立法层面上的基本完成。《公务员法》在价值取向、制度设计、政策选择等方面着力解决公务员制度和队伍建设的主要问题，对于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，都具有重要而深远的意义。 首先，它界定了公务员的法定范围。《公务员法》规定公务员是“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这一规定对于确定公务员的职业领域范围、人员编制职数、财政负担水平等有着直接的指导作用。所谓的“公职”，就是从事公共管理、公共服务的职位，公务员必须是依法从事公务活动的人员，承担国家和社会事务管理等职能，为公众服务。公务员必须是纳入国家行政编制的工作人员，但也不只是局限于各级政府行政机关。公务员是吃“皇粮”的，由国家财政供养。包括：中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、行政机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判机关的工作人员、检察机关的工作人员、民主党派机关的工作人员，还包括国家主席、副主席。 ?其次，《公务员法》对公务员职位进行分类，并在此基础上设置公务员的职务与级别，是公务员管理的基础，它为公务员的考试、录用、考核、培训、奖惩、工资待遇等各项管理制度提供了依据。《暂行条例》规定，国家行政机关实行职位分类制度，公务员的职务划分为领导职务和非领导职务，级别分为十五级。《公务员法》中公务员的职位分类按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并规定根据不同的职位类别设置其职务序列，从而对公务员的职务与级别进行了重新设计。这一规定从实际管理需要出发，改变了单一化的职务设置，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯，强化了激励机制。《公务员法》的这一规定，使我国的职位分类制度向前迈进了一大步，为提高公务员管理的科学化水平奠定了良好的基础。?《暂行条例》由于公务员范围的限制而没有法官、检察官的相关规定。《公务员法》中增加了关于法官、检察官的条款，并就初任法官、初任检察官的选任方式问题做了明确的规定。“确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。” 根据这一规定，人民法院、人民检察院初任法官、初任检察官人选时，既可以从法院、检察院内部选拔，也可以面向社会公开选拔。公开选拔时，报考者应当通过国家统一的司法考试，但不必再参加公务员考试。这样不仅省略了繁琐的选拔程序，节约了公务员管理的成本，而且有利于公务员选拔任用的科学化和制度化。公务员管理中要求公务员负有服从上级决定和命