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新世纪中国职业教育的变化形势 李彦平副教授，教育科学学院，陕西师范大学 杰克·隆比教授，国际教育学院领导，林肯大学 一、竞争力的提高 中国普遍意识到职业教育是提高经济发展和增强国家竞争力的关键。在新世纪开始的经济转型时期，随着政府开始从经济控制转向市场主导，职业教育怎样更好地服务于社会和经济发展的问题得到了政府和政策制定者的高度关注。 二、职业教育和培训的同等重要性 20世纪80年代以来，中国政府主要通过学校系统地提供职业教育。然而，在那个时期，高中教育（义务教育之后，从15-18岁）没有得到发展，它的结构、方向、人口和经济的发展需要是不成比例的。高中学校的数目很小，其中职业技术学校的数量更是少之又少，而且被限制进入，有专业的要求。结果，教育不能够提供足够的、有质量的人员满足国家经济的发展，同时很多学生在完成高中教育后无法继续深造。因为缺少受教育的机会，进入高中学校继续接受教育并保证好的就业前景的竞争变得特别激烈，激烈的竞争导致了严峻的社会问题。 为了解决这个问题，1985年中国中央委员会颁布了文件为实现教育结构的变革，目标如下：为了平衡二次主流和职业教育，在5年内使全国绝大部分的学生和学校的数量达到按比例发展，消除高中教育存在的不平衡。（中共中央，1985-1986，P.994，作者的翻译） 这一政策实施后，主流和职业教育的学生比例成为政府衡量每个地方职业教育发展的一个重要指标。 20世纪90年代，中国政府继续利用学校的政策作为发展职业教育的主要工具，在不同层次和不同的专长方面开始大力发展职业教育。虽然政府已制定关系职业学校发展的政策，但是很多方面情况仍然不能令人满意，进入新世纪，中国职业教育面临许多悬而未决的问题。 中国是世界上人口最多的国家，在经济转型时期，适合于通过满足年轻人和成人的教育需求，特别是那些来自农村的，失业或者剩余人员，来发展职业教育，促进经济的持续发展。 三、目前背景 当前的经济背景造成了多个问题。第一，总劳动力的剩余，特别是大学毕业生。20世纪90年代中期之前，政府根据劳动力计划分配大学生工作，90年代中期之后，大学生必须自己找工作。然而，教育和就业的关系并不是完全地相互发展，导致一定程度的不匹配，特别是大学生的过度生产。超过毕业生的工作，需要研究生的水平和技能，导致那些参与职业培训工作的失业大学生的残留，这更适合于后者，一般来说这是高职学生的缺点。其次，在招聘学生时有困难。职业教育社会地位不高，因此，登记入册的学生之前的教育都不是很好。第三，一系列的问题影响教育服务的质量。缺少合格的教师，因为中国的教师培训体系旨在为主流教育提供教师，而非职业学校。如何保证足够和合适的职业教育领域的教师一直备受中国政府的关注。还有更严重的问题涉及到学校管理的有效性，包括校长的地位、课程的发展，教师质量以及他们的教学实践和收入水平。所有这些因素都迫使政府不得不调整政策试图主动满足形势，反映在2002年8月份颁布的文件“国务院关于大力推进改革和发展职业教育的决定”（以下简称“决定”）中，文件介绍了中国职业教育的变化。 四、职业教育在促进社会发展中的作用 20世纪80年代以来中国职业教育的发展和改革在计划经济的强大力量塑造下形成了自己的特点。政府根据经济的发展计划设计了“人力资源计划”，职业教育根据政府制定的“人员计划”来为经济发展准备和培养人才。因为精确地估计或预测经济的增长率有困难，导致“人员计划”存在局限性。根据政府的人员计划的预测，职业教育体系的假设从他们所开展的经济需求的实际来说可能会有所不同的要求。不准确的预测是指社会不能容纳职业教育机构提供的人员，导致教育浪费和失业问题，或者是社会缺乏合适的人才满足劳动力的需求。最近的证据表明，在预估劳动力需要的基础上职业培训计划是实践中的问题。结果，职业学校数量递减，失业人数增加。 福斯特(1965)认为职业教育仅仅能反映当今经济发展的需要，不能参与经济的发展和教育与培训人员的需求。布劳格（1974）同意并提出一个长期的人事计划的准确性是有限的，因为它难以预见甚至2-3年经济发展对技能的需求。他总结说，职业学校比较明智的做法是给学生2-3年的时间学习一般技能，而不是给他们培养某一特定工作。然而，这种培训不被雇主认为是职业教育。因此，职业学校面临着双重困难，既要提供具体的职业技能，但是可能是雇主在两三年之内不需要的，或者是保持相关的一般技能，但是可能不是雇主希望的。因此基于这种思想和经验，中国政府改变了政策。在“决定”中强调需要塑造职业教育对经济发展的需要。它反映了新世纪中国职业教育的目标，其目的是： 大力培养具有中国特色的现代职业教育体系，使其适应社会主义市场经济体制、有关的实习和就业、教育以及接收到的市场需求。这样的职业教育结构应是足够灵活和开放的。它也强调，职业教育促进