(精选)中国公共政策第15章 住房政策课件.pptVIP

LOGO * LOGO LOGO 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第15章 住房政策 重点问题 ●住房政策的内涵、性质与特点 ●我国住房政策演变的阶段划分 ●经济适用住房政策的演变 ●廉租住房政策的演变 ●我国住房政策存在的主要问题 ●我国住房政策的调整与完善 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 LOGO 15.1 住房政策概述 15.1.1 住房政策的内涵 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 住房保障制度是国家依据法律规定，通过国民收入再分配，保障居民基本居住水平的一种制度。它是一种在住房领域内实行的社会保障制度，其实质是政府利用国家和社会的力量，通过行政手段为中低收入家庭提供适当住房，以解决他们的住房问题。住房保障政策也被称为公共住房政策（public housing policy），一般是指国家对住房保障供应、需求和生产系统的干预、调节的手段和措施 。 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 LOGO 15.1.2 住房政策的性质 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 住房政策的性质 政策目标的公平性 目标群体的明确性 政策执行的灵活性 责任主体的单一性 性质 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 LOGO 15.1.2 住房政策的性质 15.1.3 住房政策的特点 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 一 二 三 四 管理机制逐步统一 保障层次渐进多样 配套政策逐步完善 政策框架日趋完善 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 LOGO 15.2.1 我国住房政策演变的四个阶段 住房分配制度的改革包括三方面内容： （1）在住房分配原则上，将以往各种住房补贴由暗补（低租金、福利性）改为明补（公积金、发放住房基金或住房有价证券等），并依据按劳分配原则纳入工资中。这样，住房工资增加后，个人购房和租房的支付能力提高，就可以同步调整住房的租售比价。 （2）在住房分配渠道上，从政府和企业的行政性实物住房分配，改为通过市场流通渠道调节职工的住房需求，从而使政府和企业与住房的开发、建设、管理环节脱钩，为培育商品化房地产市场创造条件。 （3）在住房分配定位上，以“住房是重要的民生问题”为目标，大力推行保障性住房政策，改善居民的基本居住条件，提高住房福利水平。 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 LOGO 15.2.2 经济适用住房政策的演变 经济适用住房具有不同于一般商品房的特殊性： 一是宏观指导，分级决策，享受政府的扶持政策，具有政府行为； 二是土地行政划拨，建设用地通过行政划拨，免收土地出让金，大部分税费减免，享受低息优惠贷款等； 三是价格管制，售价实行政府指导价，按保本微利原则确定；四是经济适用住房为不完全产权商品房，其再转让受到一定限制。 我国自1998年全面推行经济适用房政策以来，经济适用房的建设保障了中低收入家庭居民的购房利益，为中低收入居民住房困难问题的解决提供了可能性，同时也推动了中国房地产业的发展，优化了房地产供应结构，对房价上涨也起到一定的抑制作用，并对通过住宅建设拉动经济增长发挥了积极的作用。 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 LOGO 15.2.3 廉租住房政策的演变 廉租住房的特点主要有以下几点： 一是供应对象的确定性，即住房困难的最低收入家庭； 二是实施方式的固定性，即配租； 三是廉租房的租金标准远远低于市场租金，且租金水平受政府的严格控制； 四是廉租房不允许进入二手房市场，也绝对禁止转租。 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 LOGO 15.2.3 廉租住房政策的演变 为了进一步增加廉租房的建设资金，财政部于2007年10月发布《廉租住房保障资金管理办法》的通知（财综［2007］64号），规定“从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金”，进一步规范了廉租住房保障资金管理，提高保障资金使用效益。该办法已于2008年1月1日起开始实施。可见，廉租房政策出台10年来，随着其制度的不断健全，而随