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国有资本出资人交叉持股的思路和实现方式 FRIE 公 NDS 0 司 FA )UN 理 #039;FING (‘( 鞣曙霜露嚼髓艘目 g鬟 国有资本出资人交叉持股的思路和实现方式 西南财经大学会计学院 严 洪 【摘 要】随着国有资产管理体制改革的不断深化，国有资本规模和盈利能力不断迈上新的台阶，而国有资本的发展壮大，反过来对国 有资产管理体制改革提出了更高要求。国有资本出资人交叉持股制度安排在进一步完善国有资产管理体制改革中是很有必要和可行的，而 其最终能否成为一种帕累托改进，则有赖于其路径选择。 【关键词 】国有资本； 交叉持股； 帕累托改进 国有资本出资人交叉持股是指两个或两个以上的国有资 本出资人代表之间相互进行股权投资。从而形成国有公司法人 间相互持股的“你中有我、我中有你”现象。国有资本出资人交 叉持股是改善国有公司治理结构的有效方法，是协调政府职能 “二重性”的现实途径，是平衡各级政府利益和实现整体利益最 大化的有效手段。是优化国有资本布局结构的理性选择。国有 资本出资人交叉持股不仅没有违背中央关于国有资产管理体 制改革的基本原则。而且是“继续探索国有资产管理经营体制 和方式”的一种改进和创新，在理论上是可行的，是中央企业成 功利用其资本、技术、管理、电网专营权等优势资源对地方企业 优质资源的主导和整合。这种行为和结果，自然导致了资本市 场对公司经营发展的良好预期和股价飙升，这表明国有资本出 资人交叉持股在实践上是可行和必要的。从俄罗斯和东欧转轨 经济改革的教训与中国社会主义市场经济改革的成功经验比 较中，应该认为，制度变迁的路径选择应有赖于特定的环境、现 实和特点。而并非单纯意义上的“理论最优”。作为一种制度安 排和演进。国有资本出资人交叉持股必然面临着一个路径选择 问题，而路径选择和依赖，往往对制度实施的社会成本及效益 产生重大影响。 一 、国有资本出资人交叉持股面临的主要问题 交叉持股本身也存在一些缺陷，比如可能资本虚增、加重 关联交易、进～步架空所有者等等。但这些问题应该说具有微 观上的普遍性，不论是国有资本还是私人资本都会同样存在。 就国有资本而言，实施交叉持股面临的主要问题还在于制度体 制和利益相关者博弈两个宏观层面。 — L．S ．S ．址 — 屯 —址 ．址 ．址 ．址 — _L—毒 ． J-．址 ．址 —S屯 —；屯．址 ．址 ．址 ．S止 龇 ．驰 ．5止 ．S‘．址 ． 屯． ^L—S屯 ．S止 ．S ．S嚏-．S止 舢 —址 ．S止 ．址 喜屯 —址 ．址 ．址 ．址 基础工作比较薄弱、经验 比较缺乏的情况 下 ，开展绩效审计工作不能急于求成 ，要 本着从易到难的原则稳步推进。首先应当 通过财务审计 ，提高经济管理信息的核算 质量，为绩效审计提供客观的评价基础。 其次 ，要把师生关注的诸如 ：新校区基本 建设项目、集中性的大型招标采购项 目、 财政资助的投融资项 目、专项资金支持的 示范性建设、特色专业建设、优秀教学团 队建设、精品课程建设以及综合性实验实 训室建设等重点项 目作为审查的准切入 点 ，以项 目审计为抓手 ，从项 目立项、分步 实施到成果验收全过程介入审查活动，以 发挥绩效审计事前防范、事 中控制、事后 评价的经济监督作用。最后，要学习借鉴 兄弟院校成熟的审计技术，总结交流审计 工作经验 ，不断创新审计工作方法 ，降低 审计风险。提高审计工作水平。 (四 )构建符合学校特点的审计评价 体系，为绩效审计的开展提供科学依据 审计标准的制度建设一方面为审计 人员提供遵循的依据，提高了工作效率； 另一方面也有利于考核审计人员的工作 业绩。相对于传统的财务收支审计，绩效 审计更注重促进被审计单位加强管理、 提高效益。绩效审计项目涉及业务领域 众多，专业差异较大 ，不能指望套用现成 的绩效评价标准来实施绩效审计。从国 际上来看。最高审计机关国际组织也是 通过制定指南的方式，指导开展绩效审 计。我国高职院校构成复杂，开展绩效审 计必须要立足学校的实际，要从预算审 查 方面构建经费收 支核算评价指标 ；从 招生规模、生均培养费用、师生比 、设备 利用率等方面构建资源利用效率评价指 标 ；从经济社会成熟的人才培养质量评 价标准、基本建设标准等方面构建学校 投资效果评价指标和管理评 价指标 ，逐 步建立一套适应学校特 点的经济性 、效 果性 、效率性相统一的评价指标体系。 综上所述 ，绩效审计将逐渐成为未来 高职院校内部审计的核心工作内容之一， 通过绩效审计能够客观衡量学校资源利 用效率，研究学校重大项目投入与产出的 对比关系，对其资源配