如何办好行政案子.pptVIP

* * * * * * * * 法院经审理查明： 原告因设有赌博功能的游戏机而被公安局责令停业整顿1个月，罚款2 000元。尔后，中心继续营业。2000年11月9日，文体局根据全国组织开展的“加强娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼赌博吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动”（以下简称专项行动）的统一部署，给原告送达了通知，主要内容为“经审核不合格，给予吊销文化经营许可证，请立即停止营业、关闭”。2000年12月26日，被告大田县文体局又作出了“情况通报”，在该通报中再次明确大田县成人娱乐中心经重新审核确认为不合格的电子游戏经营场所。 　　　   判案理由　　法院认为：文体局送达的 “通知”，虽然是以“通知”的名义作出的，但其内容确定、对象清楚、适用法律明确、处罚种类具体，实质上是行政处罚行为，被告辩称是笔误的理由不能成立。根据《行政处罚法》第四十二条之规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照等行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，文体局在作出正式行政处罚决定之前未履行告知程序，属程序违法；因此，原告的第三项诉讼请求即要求赔偿100元损失的诉讼请求也予以支持，被告大田县文体局应赔偿原告经济损失100元。文化行政主管部门有权对电子游戏经营场所进行重新审核登记，对违反规定的，可不予重新审批颁发文化经营许可证。 判决结果 1．被告大田县文体局通知无效。 2．被告大田县文体局赔偿原告经济损失100元。 3．驳回原告要求被告重新审批颁发文化经营许可证的诉讼请求。 解说　　本案共有三个争议焦点：一是大田县文体局“通知”是否是行政处罚？二是大田县文体局是否有权力对文化娱乐经营场所进行“责令停业、关闭”的行政处罚？三是原告要求大田县文体局重新审核文化经营许可证是否符合法律规定？　　关于第一个争议焦点，被告大田县文体局一再声称虽然该通知中有“吊销文化经营许可证、责令停业、关闭”等字眼，但该字眼系笔误。但其内容确定、针对对象清楚、适用法律明确、处罚种类具体，因此，实质上是行政处罚行为，被告辩称是笔误的理由不能成立。因此，原告要求赔偿100元损失的诉讼请求应予支持。　　关于第二个争议焦点，根据国务院1999年3月26日颁布的《娱乐场所管理条例》第三十五条第（五）项之规定，对于娱乐场所提供具有赌博功能的游戏机机型、机种、电路板的，由文化行政主管部门责令改正，给予警告，责令停业整顿，没收违法所得，违法所得2500元以上的，并处违法所得2倍以上4倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足2500元的，并处2500元以上10 000元以下的罚款，情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。该罚则中并未授权文化行政管理部门可以吊销文化经营许可证、责令娱乐经营场所关闭等处罚权限，所以，该“通知”违法无效。　　 关于第三个争议焦点，原告设置了具有赌博功能的游戏机，虽然在被公安局责令停业整顿治安处罚后得到纠正，但公安局的治安处罚行为不能替代文化行政主管部门的行政行为，因此各级文化行政主管部门有权依据国务院办公厅转发文化部等部门的《关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》的要求对电子游戏经营场所进行重新审核登记，对有违反该通知规定之情形的，则可以依据该通知不予重新核发文化经营许可证。而本案中的原告的行为恰恰符合该通知第三条第七项所规定的内容，原告要求重新审核文化经营许可证得不到支持是基于自身的违法经营行为而引起的。对于原告要求重新审核文化经营许可证的问题，被告 “关于电子游戏经营场所重新审核结果的情况通报”中已经明确不予重新审核，原告如果不服，可以就该通报中所确定的不合格的行为提起行政诉讼，但该诉讼是另一法律关系。对其效力法院依法不予以审查，因此驳回原告的重新审核文化经营许可证诉讼请求是完全正确的。 不妥之处，敬请批评指正。 谢谢大家！ * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *  行政处罚尺度  ----如何把案子做成铁案 一、行政处罚种类 （一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知  国务院各部门制定的规章对非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过１０００元；对经营活