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浅论我国服务型政府的构建困境及完善途径 摘要：服务型政府已经成为当今世界各国政府改革的首要目标和世界性趋势，当前我国各地政府在服务型政府的构建上做了许多尝试和实践，但仍面临官权本位、法制缺失、体制弊端和现实因素四大困境，应本着“以民为本”理念，通过积极创新，完善体制，强化人员素质等途径完善我国服务型政府的构建。 关键词：服务型政府 官权本位 以民为本 服务型政府的理念，起源于西方发达国家在上个世纪七十年代末、八十年代初兴起的新公共管理运动，发展至今，已经成为了当今世界各国政府改革的首要目标和世界性趋势。2005年3月，温家宝总理在十届人大二次会议上做的政府工作报告中，正式提出服务型政府的概念，继而，2007年 10月召开的中共十七大，审时度势，第一次以党代会文件形式正式明确提出，要加快行政管理体制，改革建设服务型政府。服务型政府开始由地方政府层面提升到中央政府层面，由局部探索进入到整体推进的新阶段。几年来，许多地方政府都开始了建设服务型政府的实践探索，并取得了一些成效和经验，但由于我们受到主客观社会历史条件的制约，我国服务型政府建设之路并非坦途，而是困境重重，如何突破这些困境，寻找到构建服务型政府的完善途径，就成为当下政府改革亟待解决的重大课题。本文拟就此问题进行初步探讨，希望其对这一课题有所裨益。 服务型政府的基本涵义。 什么是服务型政府？各国各领域的学者对其有不同的界定，我们认为，服务型政府，就是为人民服务的政府，也就是为社会服务，为公众服务的政府，它是在社会本位、公民本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的，本着民本理念，政务公开透明，合理分权，公众参与的责任政府。一个完善的服务型政府必须具备以下几个基本的内涵： （1）服务型政府的重心在于社会服务。这意味着，完善的服务型政府，必须以社会服务职能为首要职能，其他一切职能都处在次要位置，都必须围绕并服务于社会服务这一首要职能。马克思、恩格斯早就提出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”毋庸置疑，一个政府获得持久生命力的首要因素就在于它是否以社会服务为职能重心。 （2）服务型政府的活力在于公民参与。这意味着，完善的服务型政府，必须提倡公民参与，并健全公民参与机制。我们知道，凡办理一项事业，或决定怎样办理和由谁办理那项事业，莫若在那项事业上有密切利害关系的人。社会的主体在于社会公民，只有公众才是与社会事务有着切身利害关系的群体，因此，一个完善的服务型政府，不可忽视与公众的密切互动，应鼓励公民参与，以保持政府的主导活力。 （3）服务型政府的基础在于与公民的平等合作的新型互动关系。这意味着，完善的服务型政府，应提倡公民本位、社会本位，反对官员本位、政府本位，提高公民在政治过程和公共服务过程中的地位和作用，使政府和公民的关系，在新的层面上实现真实的平等，消除中国传统形成的官尊民卑，官民对立的状态，为政府行政打下坚实的政治基础。 （4）服务型政府，是对传统政府模式的根本性变革和超越，而不是传统政府的延续和传统政府的修修补补。服务型政府，是一种新型的政府模型，它标志着人类进入了全新的，更为理性的治理阶段，它不是传统型政府的修补阶段，也不是传统型政府的层面改变和局部操作阶段，它要求全新的质变，如果一个服务型政府的构建，只是停留在传统政府的量变积累阶段，那绝不是真正意义上的服务型政府。 二、当前我国服务型政府的构建困境。 当前，我国各地政府在服务型政府的构建上做了许多的尝试和实践，如改革行政审批，积极转变政府职能，创新工作方式，转变工作作风，推行政务公开，强化领导干部责任意识，开放渠道，回应群众诉求，有效提供服务等，各地政府在建构服务型政府中目标都比较明确，采取的措施也比较具体，可操作性较强，短期效果也比较明显，但遇到的困境却更加显著： （1）服务型政府的建构，受到“官本位”“权本位”思想的严重束缚。上文我们提过，服务型政府的重心在于公众服务，活力在于公众参与，然而，由于受到几千年封建专制统治和建国后高度集权治理的影响，官本位、权本位思想在我国根深蒂固，短期内难以根除。在官权本位思想意识的影响下，我们的许多政府官员，习惯于充当父母官，而不是人民公仆，习惯于“为民做主”，而不是“由民做主”，习惯于行政命令，而不是平等协商。在公众方面，也受到了长期的官权本位的思想压制，主动参与行政的自觉性和积极性很低，大部分公众更是习惯于听从、服从、执行、申诉，而不是参政议政。这种“官本位”意识对于我国社会现代化和民主化建设的阻碍作用是非常明显的，只要有这种“官本位”意识存在，我们的民主与法制就是一番笑谈，构建服务型政府只能是举步维艰。 （2）与构建服务型政府密