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法学概论 第三章 行政法概述 第一节 行政法的概念及其基本原则 一、行政法概念 （一）行政 行政是行政主体以国家名义实施的旨在执行国家权力机关制定宪法和法律的活动。 依法治国的关键在于依法行政。 （二）行政法 是调整国家行政机关在履行其职能的过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 二、行政法的基本原则 （一）行政合法性原则 行政合法性原则，是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 （二）行政合理原则 是约束和评价行政机关裁量活动合法性的基本原则 第二节???行政主体 一、行政主体的概念 （一）含义： 行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。 （二）要素： 所谓行政主体，就是行政职权的享有者，行政活动的实施者，行政责任的承担者，三者合一，就是行政主体。 二、行政主体的种类 （一）国家行政机关 （二）法律、法规授权的组织 三、国家公务员 （一）公务员制度概述 1、公务员的概念 2、公务员的特点 3、公务员的分类 （二）公务员的基本条件 1、具有中华人民共和国国籍，具有公民的政治权利。 2、拥护中国共产党的领导，热爱社会主义。 3、遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神。 4、年满十八周岁，具有完全的行为能力，并达到一定的文化程度，具有一定的工作能力。 5、经过考任、选任、变任、调任等法定程序被吸收进入行政机关。 （    （三）对国家公务员录用与管理 1、录用。 2、考核。 3、奖励。4、惩戒。 5、升降。6、培训。 7、交流。8、回避 （四）公务员的权利与义务： 权利 义务 第三节?行政行为 一、行政行为概述 （一）什么是行政行为 （二）行政行为的分类 1．具体行政行为和抽象行政行为。 2、羁束行政行为和自由裁量行政行为。 3、应申请的行为和依职权的行为 。 4、单方行政行为和双方行政行为。 5、要式行政行为和非要式行政行为。 （三）行政行为的内容。 1 、设定权利和义务。 2 、撤销权利和免除义务。 3 、赋予能力和剥夺能力。 4 、变更法律地位。 5 、确认行政相对人的法律地位或行为的合法 6 、赋予特定物以法律性质等。 （四）行政行为的效力 1．公定力。 2．确定力。 3、拘束力。 4、执行力。 二、行政立法 三、行政许可（一）行政许可的概念 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为（二）行政许可的范围 四、行政处罚 五、行政强制执行 六、行政裁决 七、行政复议 【思考与练习】 1、理解行政法的基本原则 2、什么是具体行政行为和抽象行政行为？ 3、简述行政处罚的概念和种类。 * * 依法治国的关键在于依法行政。 行政法内容 行政政治法 行政行为法 行政法制监督法 行政法的性质 程序行政法 实体行政法 “关于水利局西排子河水库国有土地确权定界的裁决书”，该裁决书认定 ：“鉴于１９８８年土地资源调查时，西排子河水库与宏道村土地权属界 线单方有争议。经调查，县水利局西排子河水库始建于１９５９年， １９６５年进行扩建。之后，经当时县政府县长韩文孝指定，将‘防洪 路’以北到坝脚的土地归西排子河水库管理使用，延续至今。根据《中 华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、国家土地 管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》（以下简称《意见》） 、《湖北省处理土地权属争议暂行办法》）以下简称《办法》）等规 定，裁决按土地资源调查６至１０号拐点为界以北土地所有权属国有， 土地使用权属于西排子河水库。” *