第4章 地方政府的主要关系.ppt

2.横向关系的特点 （1）多元性 主体多元性。 内容多元性。 形式多样性。 （2）平等性 平行的与斜向交叉的政府之间的地位是平等的。 （3）双向性 不能强迫 （4）政策性 地方政府间的横向关系一般情况下没有制度和法律上的明确规定和约束，主要受到中央政府和地方政府本身政策的影响。 4.3.1 地方政府横向关系的概念与特点 1.从地域的角度划分 （1）我国地方政府间的横向关系 省级政府之间的横向关系。 跨省级的各级地方政府之间的横向关系。 省级政区范围内互不隶属的地方各级政府之间的横向关系。 4.3.2 地方政府横向关系的类型 （2）国外地方政府间的横向关系——以美国为例。（略） 存在着两种理论，即“超级地方主义”和“巨人政府”之争。 在州政府的鼓励下，市、县政府采取多种合作方式来为公众提供公共服务。在美国，大部分大城市地区都有“特别区域”。 在协调地方成员横向关系时，通过地方政府间横向协调与合作来解决矛盾，已经成为了当代美国地方政府横向关系的一大特征。 美国地方政府之间的相互关系大致有两种类型：一种是不存在合作的相互对峙；另一种则是较为和缓的、从各个地方相互协调到全面合作的状况。 4.3.2 地方政府横向关系的类型 （3）跨国地方政府间的横向关系 各国地方政府超越国界同其他国家地方之间通过交流与合作所构建起的各种类型的互动关系 在全球化背景下这是一个重要的议题 跨国地方政府间合作的主要形式就是建立“友好城市”，进行“议题合作”等。 4.3.2 地方政府横向关系的类型 2.从地方政府间行为模式的角度划分 （1）竞争关系 正确的竞争目的是“吸引资本，技术”，从而获得经济收入，补缺地方财政。 适度竞争有利于维护市场机制，促进地方发展。 我国一些地方政府间的竞争出现异化现象。 对中央政府所掌握资源的争夺； 对地方各种经济发展资源的争夺。 4.3.2 地方政府横向关系的类型 （2）合作关系 区域发展相互依赖理论 政府间伙伴关系理论 1990年代初期，英国“城市复兴运动”，兴起区域化合作与构建地方政府间伙伴关系的改革 2001年英国政府提出“地方战略伙伴关系”计划 我国地方政府间的横向联系 一是城市政府联合体 ； 二是经济区内各地方政府的联合； 三是跨经济区的地方政府合作 。 4.3.2 地方政府横向关系的类型 4.3.3 地方政府与其他社会组织的关系 1.地方政府与非营利组织的关系 自1980年代以来，追求善治的新治理结构成为大趋势，非营利组织在公共事务治理中的重要性日益突出 唯有建立政府和非营利组织之间的合作关系，塑造政府与非营利组织间的现代伙伴关系，才能得到双方甚至多方非零和博弈的结果。 由于缺乏独立性，我国非营利组织与政府的合作关系严重扭曲。政府处于主导地位，而非营利组织的行动受到了政府的大量行政干预，甚至是人事任免也要受到影响。 这种尴尬的合作关系可能会导致两种后果： 第一，加重挂靠单位的财政负担；由于受到政府的控制，导致非营利组织无法独立的完成自己的使命。 第二，非营利组织不具有鲜明的独立性，导致其不能很好地维护社会公众的利益，进而会影响到它的社会公信力和支持度。 4.3.3 地方政府与其他社会组织的关系 2.地方政府与经济组织的关系 企业生存环境与政府管制、公共政策之间存在着依存关系。 一方面政府控制着重要的资源，比如土地、能源等，如果取得了这些资源，企业将具有竞争优势。 另一方面，政府也依赖企业的发展。地方政府总是希望自己区域内的企业做强作大，不仅能提高当地的就业率，而且也是地方政府政绩评价的筹码。 作为企业来说，一般通过以下一些方式的政治行为来保护和发展他们自身的政治利益，如：政治环境甄别、政治游说、构建联盟( 如行业协会等) 、建立企业内部的公共事务委员会、企业政治鼓吹宣传等。 作为政府来说，如火如荼的“新公共管理运动”，正是政府向企业学习的再造运动。 4.3.3 地方政府与其他社会组织的关系 3.地方政府与其它政治组织的关系 （1）地方政府与地方人大的关系。概括起来就是：产生与被产生的关系；决定与执行的关系；监督与被监督的关系。 （2）地方政府与政协的关系。地方政协有着参政议政的权利，同时政协也有对地方政府进行民主监督的义务。 （3）地方政府与政党的关系。一般情况下有三种： 以法国为代表的，政府支配政党的“政府政党”关系模式； 以西欧议会内阁制为代表的，政党支配政府的“政党政府”关系模式； 以美国为代表融合型的“政党——政府”关系模式。 4.3.3 地方政府与其他社会组织的关系 复习思考题 试析我国地方政府间纵向关系的特点、存在的问题与对策思考。 试析我国地方政府间横向关系的特点、存在的问题与对策思考。 第4章 地方政府的主要关系 政府间关系概念