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国家高速公路网规划 中华人民共和国交通部 2005 年 1 月 国家高速公路网规划 高速公路是二十世纪三十年代在西方发达国家开始出现的专门 为汽车交通服务的基础设施。高速公路在运输能力、速度和安全性方 面具有突出优势，对实现国土均衡开发、缩小地区差别、建立统一的 市场经济体系、提高现代物流效率具有重要作用。目前全世界已有 80 多个国家和地区拥有高速公路，通车里程超过了 23 万公里。高速 公路不仅是交通运输现代化的重要标志，也是一个国家现代化的重要 标志。 到 2004 年底，我国高速公路通车里程超过 3.4 万公里，继续保 持世界第二位。除西藏外，各省、自治区和直辖市都已拥有高速公路， 有 16 个省区的高速公路通车里程超过 1000 公里。长江三角洲、珠江 三角洲、环渤海等经济发达地区的高速公路网络正在加快形成。从 1988 年上海至嘉定高速公路建成通车至今 17 年间，在“五纵七横” 国道主干线系统规划的指导下，我国高速公路从无到有，总体上实现 了持续、快速和有序的发展，特别是 1998 年以来，国家实施积极财 政政策，加大了包括公路在内的基础设施建设投资力度，高速公路建 设进入了快速发展期，年均通车里程超过 4000 公里。高速公路的快 速发展，极大提高了我国公路网的整体技术水平，优化了交通运输结 构，对缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了 我国经济发展和社会进步。 1 党的“十六大”提出全面建设小康社会的奋斗目标，我国经济社 会将进入新的高速发展时期，运输需求将持续快速增长。我国高速公 路建设尽管取得了巨大成绩，但总体上仍然处于初级发展阶段，不能 完全适应社会经济发展和人民生活水平提高的需要，突出表现在： 1、高速公路总量不足，覆盖范围需要继续扩大 目 0 万的 前，我国高速公路仅覆盖了省会城市和城镇人口超过 5 大城市，在城镇人口超过 20 万的中等城市中，只有 60%有高速公路 连接。我国经济总量已经跻身世界前列，而高速公路的发展水平大大 落后于世界发达国家，迫切需要继续加快发展。 2、高速公路网络尚未形成，规模效益难以发挥 高速公路具有突出的网络化特征，当网络布局合理，连续运输距 离达到 200 －800 公里左右，高速公路将形成显著的运输效益优势。 目前，我国一些人口和经济总量已达到相当规模的地级城市与省会城 市之间以及地级城市之间还不通高速公路，在相邻省份之间尚未形成 高速公路的有效衔接，即使在我国经济最发达、人口最稠密的东部沿 海地区，高速公路依然没有实现真正的网络化服务。在我国，规模适 当、布局合理、横连东西、纵贯南北的高速公路网络尚未形成，高速 公路的规模效益还无法得到充分发挥。 一、规划的必要性 我国已进入全面建设小康社会的新时期，并将逐步实现现代化， 2 从国家发展战略和全局考虑，在我国高速公路快速发展的历史阶段， 尽快规划建设国家高速公路网是十分必要和紧迫的。 1、从国家发展战略看，国家高速公路网是全面建设小康社会和 实现现代化的迫切需要，也是经济全球化背景下提高国家竞争力的重 要条件。 本世纪初是重要的战略机遇期，规划建设国家高速公路网是贯彻 科学发展观，推进“五个统筹”，进一步完善社会主义市场经济体制， 实现全面、协调、可持续发展的迫切要求。规划国家高速公路网有利 于加快建设全国统一市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流 动、充分竞争。同时国家高速公路网的建设对缩小地区差别、增加就 业、带动相关产业发展也具有十分重要的作用。国际上经济发达、交 通现代化的国家，出于政治、经济、国防等方面的需要，都在一定时 期内规划建设国家高速公路网络，美国的“国家州际和国防公路系统” 和 日本的“高标准干线公路网”就是典型代表。从长远看，国家高速 公路网的建设对于我国保持发展后劲，增强国际竞争力，实现长期持 续发展具有重要意义。 2 、从新时期经济社会发展需求看，规划建设国家高速公路网是 影响全局的基础性先决条件。 本世纪头二十年，