经济特区授权立法制度应被废除.pdfVIP

2007年1月 云南大学学报法学版 Jan．，2007 ofYunnan LawEdition Vol_20No．1 第20卷第1期 Journal University 文章编号：CN53—1143／D(2007)01—0001—05 法学论坛 经济特区授权立法制度应被废除 吴 鹏 (中国人民大学 公共管理学院，北京 100872) 摘要：经济特区授权立法制度，是我国在改革开放初期赋予经济特区的一项立法特权。在实践中 曾经对经济特区的发展起到很大的推动作用，但是同时也暴露出严重的理论和实际问题。随着市场 经济体制的不断完善、全面开放格局的形成和加入WTO，经济特区授权立法制度已经失去了存在的 基础。应当退出历史舞台。 关键词：经济特区；授权立法；废除 中图分类号：DF01 文献标识码：A 经济特区授权立法制度，是指经济特区所在地的 开放所需要的全部法律，就采用了授权立法的形式。 省、市根据全国人大及其常委会的授权，制定经济特 1981年全国人大常委会作出决定，授权广东省、福建 区法规的制度。这种制度的建立，有其深刻的时代背 省人大及其常委会根据有关的法律、法令、政策规定 景，经历了一个较长的发展过程。应当说，对经济特 的原则，制定经济特区的各项单行经济法规，并报全 区的经济发展，乃至对整个国家的改革开放都曾起到 国人大常委会和国务院备案。这是经济特区授权立 巨大的推动作用。但是，经济特区授权立法制度的确 法的开端。但是，两省为四市制定的法规数量很少， 立过程本身就表明其临时陛的意味，是特定时代的一 远远不能满足社会经济发展的需要，所以以深圳为首 种权宜之计。在推动社会发展的同时，暴露出严重的 的特区城市开始了争取立法自主权的努力。¨1 理论问题，并造成法律适用上的困境。在新的历史条 1988年，全国人大作出决定，划定海南岛为经济 件下，全国人大必须对经济特区授权立法制度的存废 特区，并授权海南省人大及其常委会遵循国家有关法 作出选择。 律、全国人大及其常委会有关决定和国务院有关行政 一、经济特区授权立法的确立过程 法规的原则，制定经济特区法规，并报全国人大常委 经济特区授权立法是在经济特区的发展过程中 会和国务院备案。1992年全国人大常委会授权深圳 逐步确立起来的。1978年12月，党的十一届三中全市人大及其常委会，遵循宪法的规定以及法律和行政 会作出了把工作重点转移到经济建设上了的重大决 法规的基本原则，制定特区经济法规，报全国人大常 策，提出了对外开放、对内搞活的方针。1979年7委会、国务院和广东省人大常委会备案。1994年、 月，中共中央和国务院批转广东、福建两省的报告，同 1996年，全国人大常委会又分别作出决定，赋予厦 意两省在对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施， 门、珠海、汕头相同的权力，从而将制定经济特区法规 并提出在深圳、珠海试办“出口特区”。 的权力覆盖全部经济特区。 1980年，全国人大常委会批准深圳、珠海、汕头 2000年实施的《立法法》将经济特区的立法权进 和厦门设立经济特区。中央制定的《十条政策性意 行了肯定和扩大。该法第65条规定，经济特区所在 见》中明确指出：经济特区的“特”在于实行国家规定 地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权决