文献回顾主办机关於兴建营运阶段之监督措施行政基础之措施契约.ppt

探討主辦機關於BOT興建營運階段之監督管理 授課教師：李建中 教授 簡 報 者：匡柄瑞 -促進民間參與公共建設期末報告- 簡報大綱 前言 文獻回顧 分析與比較 結論 參考文獻 前言 研究動機 研究目的 研究動機 隨著BOT概念的引入，許多公共建設皆由公有公營轉變為民間興建營運。而政府與民間也不再只是從屬關係，而轉變為合作夥伴的對等關係。 但其複雜的程度亦超過傳統政府採購。因此主辦機關在興建營運階段該如何扮演好監督者的角色，便成為計畫成功之重要因素。 研究目的 本研究欲以文獻分析的方式，探討主辦機關於興建營運階段之監督角色及相關措施，並針對BOT特性分析了解需加強監督之事項。以期主辦機關能發揮其效能，達到「提昇公共服務水準，加速社會經濟發展」之目標。 文獻回顧主辦機關於興建營運階段之監督措施 行政基礎之措施 契約基礎之措施 雙重性質之措施 行政基礎之措施 （一）、申報及查核權限 民間機構有義務定期申報其營運情形。 主辦機關得隨時查核其是否依照相關條款及相關法令進行操作維護。另需查核民間機構所提供之服務品質，及設施之安全性。 行政基礎之措施 （二）、特許權原則上禁止轉讓、出租 特許權原則上禁止轉讓、出租，僅在民間機構興建或營運不善，因改善計畫或適當措施而有需要委託或概括讓與全部或部份營業，或與其他機構合併時，並經主辦機關同意，始得處分其特許權。 （三）、營運費率及費率調整 民間擬訂之營運費率標準、調整時機及方式，應經由該公用事業主管機關依法核定後，由主辦機關納入投資契約並公告之。 契約基礎之措施 （一）、訂定興建營運設施標準： 以概念設計及功能上需求為根據，訂定興建營運設施標準，並構成投資契約內容之一部份（給予民間執行層面上最大的彈性。） （二）、審核設計圖說： 功能性審核：總佈置圖、結構物之外型尺寸圖、設備之功能圖說等，須送審。 安全性審核：根據建築、防火、防災、防震、等法規以及設計規範進行查核。 契約基礎之措施 （三）、興建進度管理 定期聽取民間機構施工進度報告，說明主要工程進度、檢討改進作法以及請主辦機關配合或協助事項。如有落後，民間機關需依投資契約繳交趕工保證金。 （四）、品質管理 於施工品質管理制度中，主辦機關負責品質稽核之執行。另外建議主辦機關有必要建立其獨立自主之品管系統。並要求民間機構執行品保計畫、辦理獨立設計審查、獨立監造並聘請獨立認證機構。 契約基礎之措施 （五）、績效評估 主辦機關應成立評估委員會，於營運期間內每年至少進行一次評估，檢驗其營運情形是否與甄選時所提投資計畫相符，作為營運期滿是否優先續約的依據。 雙重性質之措施 （一）、財務監督： 於甄選階段審核財務計畫，營運期間定期審核財務報表。 於投資契約中要求民間機構於興建營運期間之自有資金應維持在一個最低比率之上，使民間機構確實承擔部份之風險，以展現其認真經營之誠意，確保專案計畫財務之穩定。 雙重性質之措施 （二）、次契約管理： 重要次契約（例如興建契約、 營運契約、供應契約）因為牽涉到計畫的實際執行與民間機購財務狀況，且未來轉移時可能會與主辦機關有直接契約關係，故通常須將此次契約及契約相對人資料送交主辦機關核備。 雖投資契約無法直接規範次契約相對人，但針對特許公司進行規範。則特許公司為避免違約責任，勢必在次契約當中將投資契約之相關規定納入，甚至增加其程度。 分析與比較 分析與比較 以下本報告將以BOT之特性，探討上述監督管理事項。 行政基礎之措施 1.申報及查核 因規劃、興建皆為民間負責，主辦機關對於工程掌控程度較低。故應更加注重申報資料之查核，以及安全、服務品質之確認。並增設災變應變小組，確保公共建設之營運。 2.特許權之所有權 雖特許權為民間所有，故擁有使用、處分等財產權。但因公共建設關乎民眾之權益。因此仍需對處分權有適當之限制。 3.營運費率及費率調整 因營運的權利屬於民間機構，故基於市場機能使民間保有一定的自主性。允許其進行訂定及調整。但因公共建設需維持社會公益，故仍需經過主辦機關之核定。 分析與比較 契約基礎之措施 1.訂定興建營運設施標準 因尊重民間自主性，在執行上給予最大的彈性。故主辦機關僅提出初期的規劃設計。故更應加強先期的調查及規劃，以提高其可行性。 2.審核設計圖說 初期的規劃設計僅能達到10～30%甚至更低的程度。故更應加強審核其圖說規範以確保安全及品質。 3.興建進度管理 興建階段由民間負責，故主辦機關較少派員至工地檢視、監控。故此部份亦為較疏於控制的部份。 分析與比較 契約基礎之措施（續） 4.品質管理 為發揮民間自主性，BOT計畫之施工品管功能大幅縮減。因此更應建立獨立自主之施工品質管理系統，且各機構應分工合作以確保整個工程的品質與安全。 5.績效評估 隨然營運階段由民間自負盈虧，但營運績