法例110.PDFVIP

第一篇 第一章 法 例•1 • 第一章 法 例（§1 ～§10 ） 蔡茂寅 目 次 第一節 立法目的與定義 壹、程序保障所具有之意義 參、適用除外 一、保護國民權益之意義 一、機關適用除外 二、實踐民主主義之意義 二、事項適用除外 貳、行政程序法之功能 參、我國行政程序法之商榷 第三節 一般法律原則 肆、定義規定 壹、明確性原則 一、「行政程序」之定義 貳、平等原則 二、「行政機關」之定義 參、比例原則（或稱禁止過分原 則） 第二節 適用範圍 一、比例原則之界限 壹、行政程序法之適用範圍 二、比例原則之問題性 一、自性質上界定適用範圍 肆、誠實信用與信賴保護原則 二、實定法之規定 伍、一體注意原則 貳、行政程序法之適用優先順序 陸、裁量禁止濫用原則 一、完全規定或完整規定說 二、優厚保障或嚴格規定說 1 •2 •行政程序法實用 1 行政法學自法、德兩國發祥以來，至今雖然已有二百年之歷史 ，但行 政程序法的出現並逐漸普及，乃至程序正義的保障終至成為世界普遍性的 價值，而被文明國家列為人權保障的重要內容則是比較晚近的事。申言 之，雖然第一部行政程序法的出現可以上溯至 1925 年的奧國「一般行政 程序法」（AVG ）的制定，美國亦在 1946 年即已制定「聯邦行政程序 法」（APA ），但德國則遲至 1976 年才通過「聯邦行政程序法」 （Verwaltungsverfahrensgesetz ），日本更是屆至1993 年才正式完成「行政 手續法」的立法工作2 。我國雖然自1977 年即有第一次「行政程序法草 案」的提出，但歷經 1990 年的行政院經建會版草案及 1995 年的行政院核 定版草案（之前則有 1993 年的法務部版草案），行政程序法的法典化作 業耗時超過二十年，才於 1999 年初在立法院三讀通過，並於 2001 年起正 式施行，堪稱我國行政法建制的一大里程碑。 相較於著重「實體正義」，因此在行政法學上亦以實體法理論較為發 達的大陸法系國家，以英、美兩國為首的英美法系國家則特別注重「程序 正義」，而各自發展出「自然正義」（natural justice ）與「法適正程序」 （due process of law ）的法理。上述兩種法理，表現在行政法領域，均是 要求行政機關在作成決定時必須經過「公正的告知」（fair notice ）與舉行 「聽證」（hearing ）或提供陳述意見（comment ）的機會，並藉以確保實 體決定之公正與合理3 。傳統行政法學獨重追求實體正義而不及於程序正義 的發展，有其理論以及實際的缺陷，因之乃促使程序正義的追求乃至行政 程序法的法典化受到重視並逐步實現。 1 德國行政法早期深受法國學說及制度之影響，而法國行政法