[历史学]国际气候政治背后的经济利益博弈.doc

国际气候政治背后的经济利益博弈 ——坎昆会议的意义与启示 亚太财经与发展中心 11月29日至12月10日，《联合国气候变化框架公约》（下简称《公约》）第十六次缔约方会议暨《京都议定书》（下简称《议定书》）第六次缔约方会议在墨西哥南部城市坎昆召开，全球190多个国家和地区的政府官员与代表出席大会，达成《坎昆协议》（下简称《协议》）。此次会议是继2009年哥本哈根后的年度性全球气候会议，在气候资金与技术合作方面取得部分成果。它标志着在国际气候政治背景下，气候经济开始登上人类社会发展舞台，其蕴涵的生产要素将摧生以低碳为特征的新一轮产业革命，对国际经济政治格局产生重要影响。现简析如下，供参考。?????? 一、气候政治的作用开始发酵????? （一）气候政治阵营更为明确????? 哥本哈根会议上，围绕减排等问题，出现了全球气候政治主导下的美、欧盟、基础四国(中、印、巴、南)、伞状国家、岛屿和雨林国家的博弈。基础四国脱颖而出，在很大程度上代表77国集团与发达国家就排放问题展开激烈讨论。会议虽未达成各方预期的实质性成果，但新兴经济国家在国际气候政治关系中崛起表明，新的国际气候政治阵营逐步形成，发达国家全盘主导的局面已经改变。????? 作为哥本哈根会议程序上的延续，坎昆会议令气候政治阵营的划分更为清晰。伞状国家、欧盟、日本和美国基本整合为第一阵营，代表经济发达国家；以基础四国为核心的部分发展中国家为第二阵营，代表新兴经济体；雨林和岛屿国家为第三阵营。各阵营的相互关系如下：前两大阵营(发达国家与新兴经济体)针锋相对；三股力量(发达国家、新兴经济体、部分发展中国家)相互制衡；四大矛盾(第一阵营与第二阵营、第二阵营内部、第一阵营内部、第三阵营与第一、二阵营)错综复杂。???? （二）会议取得部分积极成果????? 鉴于哥本哈根会议并未取得理想成果，坎昆会议各方均调低了预期，以较为务实的态度着手解决具体问题，资金与技术遂成为此次会议的焦点，亦取得部分积极成果。《坎昆协议》的主要内容中有6项直接与资金和技术挂钩，其中2项对资金的具体数额和时间及筹措方式再次进行了明确：到2012年之前发达国家提供总额为300亿美元的快速启动资金，到2020年之前增加到1000亿美元的长期资金。????? 此外，会议就《议定书》工作组还达成决议，强调“特设工作组应及时确保第一承诺期与第二承诺期之间不会出现空档”。????? （三）气候经济展露头脚????? 从宏观经济学的角度观察，以应对全球气候变化为目的而发生的经济行为均可归纳为气候经济的范畴。气候经济与气候政治一样，都是人类社会发展史上应因全球气候变化而产生出来的新概念，它受气候政治因素的制约，同时又是气候政治发展变化的强大推动力量。气候经济不单指某一经济体为应对气候变化而采取的经济措施，它更包括经济体之间在气候政治关系主导下产生的相互经济关系，以及与之相关的巨大经济前景。????? 1.快速启动资金催生出发达国家与发展中国家间新的经济关系。根据哥本哈根协议，从2010年到2012年期间，欧盟将向发展中国家提供总计72亿欧元的快速启动资金，帮助发展中国家应对气候变化、对抗森林退化，以及减少二氧化碳排放。坎昆会议上，欧盟表示，2010年已经筹集到22亿欧元快速启动资金，为发展中国家270多个项目提供了资金支持。????? 2.未来气候资金将带动庞大的金融市场。针对哥本哈根会议提出建立的“千亿美元目标” ，联合国秘书长气候变化融资问题高级专家团在会前提交了名为《秘书长气候变化融资高级专家组报告》，针对全球中长期气候变化融资目标，筛选出四种资金来源：公共资金、多边发展银行、碳市场和私营部门。其中：（1）公共资金主要来自发达国家碳市场收入（如拍卖排放配额收入、碳税）、国际运输（航空和海运）碳税、取消化石燃料补贴、与碳有关的新税收，以及直接的公共财政预算等，每年可筹集500亿美元。（2）多边发展银行增加对气候变化领域的投资，通过其资金的杠杆作用，预计每年可以带来约110亿美元的净增资金。（3）碳市场每年可以筹集约100亿美元资金，可以为发展中国家提供新技术和撬动私营部门的投资。（4）私营部门每年可以带来100至200亿美元的净增资金。????? 3.市场“碳”价格对筹措资金至关重要。根据联合国的报告，碳价对融资目标的实现起着关键作用，到2020年，碳价必须维持在20-25美元/吨二氧化碳当量。碳价越高，可促成的减排力度越大，对资金筹措也越有利，便于“千亿美元目标”的实现。????? 二、气候经济已经成为全球政治经济博弈的焦点???? （一）气候经济的核心－低碳经济成为世界经济增长的新引擎????? 2008年全球性金融危机爆发后，世界各主要经济体均遭受不同程度的打击。以美、日、欧为代表的发达经济