社会工作概论第九章_社会行政教材教学课件.ppt

（二）社会政策的调整 1 政策调整的内容 一般说来，政策调整的内容有以下几个方面： （1）功能的调整。功能是政策执行者为了满足目标群体的需要而提供的各种服务，政策的效果就是通过具体的功能来体现的。功能调整即意味着某种服务的改变或终止，这就会给政策对象的利益带来影响，因而往往会受到抵制。此外，由于某种功能常常是由不同的政策和机构共同承担或不同的政策和机构提供的服务存在前后相继的关系（如社会救助和社会保险的关系），要将其调整需进行必要的组织协调工作。 （2）机构的调整。这分两种情况：一种是有的机构系专为实施某一政策而设，政策一旦终结，机构亦随之撤销；一种情况是有的机构同时承担几种政策的推行工作，某项政策的终止会导致该机构规模、经费等等的缩减。机构撤销或缩减因牵涉到相关人员的去留，往往并非一帆风顺。 （3）政策的调整。政策调整即改变或停止实施某一政策。在通常情况下，特别是相对于功能调整及机构调整而言，政策本身的调整所遇到的阻力要小。 * * 第九章 社会行政 社会行政，英文对应词为social administration 或social welfare administration，也称“社会工作行政”或“社会福利行政”。和前面介绍的社会个案工作、社会群体工作以及社区工作等方法不同，社会行政不直接面对工作对象，而是一种间接的社会工作专业方法。此外，在社会工作专业方法体系中，社会行政和社区工作属于宏观层次的方法，而个案工作及群体工作等则是一些微观层次的方法。 第一节 社会行政概述 一、社会行政 （一）社会行政概念的含义 行政一词译自英文的administration，是指政府机关或公共团体为达成特定目的或完成特定使命，通过使用有效的方法和合理的机构，对所需的人、财、物加以充分运用的过程或程序。行政与管理（management）二者既有联系，又有区别。管理往往与营利的目的相连，如企业管理。行政往往具有公共的、非营利的性质。这是二者的区别。二者接近的一面在于，无论是行政还是管理均涉及权威的运用，涉及指挥和控制等方面的问题。在当代，二者实际上正在变为类似词。 （二）社会行政的范围 1三层次说 按照帕森斯（TParsons）的意见，可将社会行政划分为制度、管理和技术三个层次： （1）制度层次：属于宏观控制，包括制定社会工作整体规划，制定社会政策、法规，决定各级行政组织的职责范围等。 （2）管理层次：包括筹措与安排各种资源的运用；设计组织结构，协调各组织间的关系；指导机构成员充分发挥作用，以人尽其才；招聘、培训职员等。 （3）技术层次：包括向受助者提供咨询服务；个案转介；案主辅导；社会资源的提供；制定工作目标，选择工作方案；人员的具体配置；执行、评估；资金预算等。〖ZW（〗Quoted in Rosemary CSarri,“Administration in Social Welfare”,in Encyclopedia of Social Work,1977，Vol1,pp47～48.〖ZW）〗 2二层次说〖ZW（〗社会工作学界多数学者持此说。系作者根据多种资料来源（尤其见李增禄：《社会工作概论》，209页）综合而成。〖ZW）〗 可将社会行政划分为宏观、微观两大层次。一般说来，宏观社会行政涉及国家或地方政府在一国或一定地域范围内执行社会政策的活动。它表现为政府的职能行为，是政府官员在一定范围内推行社会政策，指导、帮助、监督、评估政策的落实情况的活动。具体地说，宏观社会行政的范围包括解决、处理及预防社会问题，并促进社会福利的一系列活动，包括： （1）对社会问题的调查研究； （2）社会政策及法律的制定、修订； （3）社会福利制度与方法的研究、实验； （4）社会福利工作、制度与标准的建立； （5）社会福利经费的预算、筹措、运营与分配； （6）社会福利组织的促进发展与社会资源的利用。 微观社会行政是将社会政策转化为具体的社会服务的活动。在民间及专业性福利机构比较发达的西方国家，微观社会行政往往表现为社会福利机构的行政活动。以某个社区中的社会福利机构为例，其工作范围包括： （1）研究社区及确定机构目标； （2）确定机构的政策、方案、程序； （3）提供财源、预算及会计； （4）选择专业及非专业人员； （5）提供并维护机构的设施； （6）制定计划以建立并维持有效的社区关系； （7）保有完整及正确的机构工作资料，并定期提出报告； （8）对方案、计划与人员进行评估。 3就实施的项目而言 社会行政有广义及狭义之分。广义的社会行政是将政府处理有关人民一般福利的职权范围皆包括于其中，如教育、卫生、住宅、公共救助、就业辅导、伤残康复、社会保障