公共经济学公债制度参考.ppt

公债制度 【基础知识】 一、公债的概念与发行 1、公债的概念 公债：政府部门举借的债。 把政府所属企事业单位所欠的债务，看作准公债（Quasi-Public Debt）。 李嘉图等价定理图解 财政联邦制 【基础知识】 一、财政联邦制的概念 财政联邦制：各级政府为共同履行公共经济职能，各自拥有一定财权和财力的制度。 它能兼取集权和分权的优点。 单一制与联邦制的主要区别 单一制国家 地方政府只是中央政府的代理机构； 只有一个立法机关和一套政府； 只有一部统一的宪法，并由最高立法机构制定。 联邦制国家 成员政府不从属于联邦政府，有自治权； 有联邦政府和成员政府这样两套政府； 有联邦宪法，成员政府也可以制定宪法和法律。 奥茨定理： Oates 认为，让地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给它们各自的选民，则总是要比由中央政府向全体选民提供任何特定的并且一致的产出量有效得多。 （2）协调收入分配 中央为主，地方为辅。 因为地方各自为政，可能引起富人与穷人的流动。 （3）促进经济稳定 中央为主，地方为辅。 因为地方各自为政，可能引起“进口漏损”或“出口漏损”。 2、中央与地方财力的划分 是否有收入再分配效应，是否有宏观调控效应，税基是否有流动性，征收的行政效率是否更高。 具体的划分方式： 划分税种 划分税源 划分税收收入 同源分率征收 个人所得税：中央税。对收入有再分配效应，归地方可能引起居民流动和财政利益差别。 公司所得税：中央税。归地方会导致公司通过转让定价避税，辖区之间搞税收竞争。 增值税：中央税。归地方，给征收管理带来困难。 关税：中央税。能调控进出口。 消费税：产地型消费税归中央，终点型消费税归地方。前者会转嫁，后者不会。 财产税：地方税。税基缺乏流动性，税源分散。 美国各级政府收入 个人所得税占联邦政府收入的42%； 销售税是州政府的主体税种，占州政府收入的43%； 财产税是地方政府的主体税种，占地方政府收入的74%。 三、中央对地方的转移支付 1、转移支付的功能 （1）保障最基本的公共产品供给 辖区之间公共产品供给能力的差异会影响资源配置。如教育和基础设施。 辖区之间公共产品供给能力的差异会影响收入分配。如卫生保健。 （2）调节区际间的公共产品成本 自然环境、经济条件和社会条件不同会引起供给成本的差异，从而使居民的财政净收益有差别。 （3）矫正区际间的外部效应 比如，为防止江河污染，对上游地区保护森林的行为提供补助。 再如，对边界医院的建设与运营提供一定的补贴。 2、转移支付的方式 （1）一般性转移支付（General Transfer Payment） 也称均衡性转移支付，是不附带使用条件或无指定用途的转移支付。 解决各级政府之间财政收入能力与支出责任的不对称问题，使接受转移支付的地区能有足够的财力履行政府的基本职能，提供与其他地区大致相等的公共服务。 （2）专项转移支付（Specific Transfer Payment） 大多带有定向支援、定向加强、委托办理的性质和特点，接受转移支付的地区必须按照规定的方式和用途使用资金。 （3）分类转移支付（Block Transfer Payment） 介于一般性转移支付和专项转移支付之间。 拨款者只是规定转移资金的大体使用方向，而不规定具体的使用项目，接受此种转移支付的政府拥有一定的自主权。 四、关于中央财政收入占全国财政收入的比重 反映出中央与地方财政分配关系。 1、描述 改革开放以来，呈现出“高—低—高”的“V”字型演化过程。 以1993年为分界线，之前是由“高”到“低”，之后是由“低”到“高”。 1993年为22% 。 改革开放以来“两个比重”变动情况 　　52.2 　　10.3 　　1995 　　55.7 　　10.8 　　1994 　　22.0 　　12.3 　　1993 　　28.1 　　12.9 　　1992 　　29.8 　　14.5 　　1991 　　33.8 　　15.7 　　1990 　　30.9 　　15.7 　　1989 　　38.4 　　22.2 　　1985 　　24.5 　　25.5 　　1980 　　15.5 　　31.1 　　1978 　　中央