公共经济学公共支出效率参考.pptVIP

* 第六章 公共支出效率 * 第三节 公共支出的制度效率 一、政府采购制度的意义 二、政府采购制度的基本内容 三、政府采购合同的类型 四、我国的政府采购制度 * 第六章 公共支出效率 * 一、政府采购制度的意义 1. 政府采购的概念 广义：政府购买(government procurement)、公共购买、公共采购等,各级政府(大政府)及其所属的机构为了开展日常政务活动或者为公众提供公务服务的需要,对货物、工程或服务的购买。包括：采购过程、采购政策、采购程序、采购管理的总称。它也是一种公共管理制度。 狭义：各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法规定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为（《政府采购法》 ）。 * 第六章 公共支出效率 * 2. 政府采购的特点 资金来源的公共性：税收收入、收费收入和公债收入 资金用途的非营利性：公共事业费和财政投资支出 采购活动的政策性：宏观经济、民族企业和技术创新 采购制度的规范性：《政府采购法》 3. 政府采购的性质 政府采购是政府行为、行政行为 政府采购是参与市场的经济行为 政府采购是政治行为 政府采购将会是一个经济外交行为 政府采购是一个参与国际准则的行为 一、政府采购制度的意义 * 第六章 公共支出效率 * 政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律、法规和惯例的总称，是财政制度的重要组成部分。 完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用。反之，无效率的采购方法会造成巨大的浪费。 一、政府采购制度的意义 * 第六章 公共支出效率 * 4. 政府采购制度的社会经济意义 (1) 政府采购制度能够节约财政资金,提高资金使用效率 有利于控制公共支出规模,强化预算管理,硬化预算约束。 政府采购制度能有效的节约财政资金。 有利于加强财政监督, 防止寻租行为和暗箱操作等。 (2) 政府采购制度是财政政策的重要工具, 调节经济运行 调节社会总需求,实现总供求平衡。 贯彻国家的产业政策,促进国民经济的协调发展。 保护民族产业,扶持国内企业的发展。 (3) 政府采购制度能够激励技术进步,促进长期经济增长 政府采购与供应商的市场战略和谐——效果最大 政府采购是创新产品的最终使用者——对创新的影响力最大 政府采购处于创新产品生命周期的早期阶段——刺激效果最明显 一、政府采购制度的意义 * 第六章 公共支出效率 * 二、政府采购制度的基本内容 （一）政府采购原则 （1）竞争原则(principle of competition) （2）公开原则 (principle of publicity) （3）使用商业标准原则(principle of the use of commercial criteria) （4）透明原则(principle of transparency) （二）政府采购实体 中央、地方政府及公共企业单位等 （三）政府采购范围 货物、工程、服务 （四）政府采购模式 集中采购、分散采购及二者结合 （五）政府采购方式 公开招标、邀标、协商采购、询价采购及定向采购 * 第六章 公共支出效率 * 二、政府采购制度的基本内容 竞争原则 政府通过众多的承包商展开对承包合同的竞争,选定能以最有利的条件满足政府要求的承包商。 公开原则 政府采购活动不能是秘密进行的,而是要让有能力 赢得合同的承包商都有机会参与竞争,这是竞争原则的补充原则。 使用商业标准原则 政府在做出采购决策时,应当依据企业履行合同的能力及其索价的高低、产品的质量等来选定承包商。 透明原则 政府采购制度应当有明确的法律规定并公布公共采购的所有法律和通则(general rulings)。 政府采购原则 * 第六章 公共支出效率 * 货物 工程 服务 1 2 3 各种形态的物品,包括原材料、燃料、设备等 建设工程,包括新建、改建、扩建、拆除等 工程以外其它采购对象 (goods) (project) (service) 二、政府采购制度的基本内容 政府采购范围 合同类型 优点 缺点 固定费用合同 fixed fee contract 不顾成本，商定的价格 激励企业降低成本 偷工减料 不能分担风险 成本加固定费用合同 cost plus fixed fee contract 项目成本+固定费用 企业没有任何风险 企业缺乏控制 成本的激励 成本加比例费用合同