农业政策学课程教学内容.doc

《农业政策学》课程教学内容 第一章 导论 第一节 政策与政策科学 一、政策： （一）政策的涵义： 1、政策：政策是国家、政策党为实现一定目标而制定的行为准则。政策：是指国家机关、政党及其它团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总和。政策的本质：政策是统治阶级意志的体现，是国家政权用来实施社会管理的基本手段。 2、政策与不同利益人群的关系：一项具体的政策对不同利益人群所造成的影响是不一样的，不同的人群或利益集团会从不同的角度认识政策，并试图地力所能及的范围内影响政策的制定和执行。为此，一项具体政策的制定、执行和检查修正构成都是个人、家庭、企业、社会团体和政府机构相互活动的结果。其中，政府行为占主导地位。 （二）政策分类：依据政府行为影响的范围分类，如：社会政策、经济政策、技术政策、农业政策、农业市场政策等。 1、从政策制定的主体角度分。（1）政党政策：直接体现了一定阶级的意志、利益。（2）国家政策：反映统治阶级意志的同时，更多地体现了社会的利益。（3）政治团体政策：反映的是该团体的切身利益。 2、从政策的层次角度分。（1）总政策：又称为总路线、总纲领，是政党或国家的全部政策中处于最高层次的政策，它从客观上把握全局，是指导党和国家在较长历史时期内全部活动的基本准则。（2）基本政策：是政党和国家在某一方面工作的基本行动准则，即党和国家政治、经济、科技、教育、文化、工业、农业、军事、外交等各方面的方针、政策。（3）具体政策：是各级党组织和政府指导各项具体工作的行动准则，是基本政策的具体化，从微观上把握具体方面。 3、从政策地域范围角度分。（1）全局性政策：指导在全局范围内发生效力的政策。（2）局部性政策：指仅在局部范围内发生效力的政策。 4、从政策所起作用的性质角度分。（1）鼓励性政策：是一种带有奖励手段，以调动人们的积极性、促进某项事业发展为目的，从而鼓励人们朝着某方面努力的政策。（2）限制性政策：在于限制人们行为选择的范围，以制止政策制定者所不希望的行发生。这类政策往往带有“不准”、“严禁”、“限制”、“杜绝”等字眼。如“不准拖欠农民贷款”，“不得任意向农民进行摊派”等。 （三）政策的逻辑体系：政策背景、政策手段和政策目标 政策背景是起点，是政策作用的对象及周围环境的现状；政策目标是终点，是政策作用于对象后希望其改变成的理想状况；政策手段是起点到终点的桥梁，是政府所采取的如何把其认为不合理的现状改变成理想状的一系列措施。 （四）政策的特征： 1、整体效应性 2、相对稳定性 3、原则性和灵活性 4、层次性与相关性 二、政策科学 政策科学是人们对政策运动规律的总结。 1、政策科学的产生。一般认为，最早提出“政策科学”概念的人是美国学者拉斯韦尔。1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉斯韦尔（HaroldD.lasswell）和勒恩（DanielLerner）主编的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书，被人们当作政策科学诞生的标志。 2、政策科学的概念 （1）拉斯韦尔（HaroldD.lasswell）〖美国〗观点：“以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问” （2）克朗（R.M.Krone）〖美国〗观点：“政策科学是通过定性和定量的方法，探求对人类系统的了解与改进，它的焦点之一是政策制定系统” （3）中国政策学者的四种观点： A、政策科学主要是研究政策制定的理论和方法，是研究如何制定优化政策、避免错误政策的科学领域。 B、政策科学是关于制定政策方案、规划政策的实施、评价政策的结果、预测政策的方向的一门学科。 C、政策科学是研究政策的属性及特点、政策制定和执行规律的科学。 D、认这广义的政策科学是对不同的公共政策的性质、原因和结果进行的研究；狭义的政策科学可以界定为对目标、方案及社会效果之间的相互关系的研究。 在经济方面，所有社会都存在三个主要的经济问题，即：生产何种商品和服务，如何去生产这些商品和服务；怎样分配这些商品和服务。政策科学在经济领域所要研究的就是政府为什么要干预经济活动，干预哪些经济活动，怎样干预经济活动。政府行为是经济活动中一个最重要的因素，政府的活动也应遵循一定的规律和准则；政府的行为必须有科学的决策，这种决策系统的最终输出产品就是政策。它强有力地影响各部门的经济活动，产生不同和绩效。 中国现代正在发展社会主义市场经济，不断完善和发展政策科学具有重要的意义。一方面，要破除“政府无所不能，政府永远是正确的”习惯错觉；另一方面，还要防止市场代替政策的极端倾向。只有不断发展我国政策科学，才能使我国的各项政策不断科学化。 政策科学和研究对象：政策系统及政策过程，三个主要经济问题：生产什么？怎样生