公安机关化解社会矛盾纠纷能力建设.pdfVIP

2016年1月 山东警察学院学报 Jan．，2016 of Police No．1Ser．No．145 第1期总第145期 Journal ShandongCollege 公安机关化解社会矛盾纠纷能力建设 吴超云 (山东警察学院，山东济南250014) 摘要：公安机关化解社会矛盾纠纷有效性的进一步提升要求加强其矛盾纠纷化解能力建设。 而矛盾纠纷化解主体化解能力的大小主要受到情感认同、信任、权威、行动力等因素的影响。我国 公安机关在化解社会矛盾纠纷时，存在情感认同严重缺失、警民信任面临危机、警察权威弱化、行动 力严重不足等诸多问题。这要求通过树立群众观念、法治理念争责任意识，加强沟通、改善形象，强 化权威等方式去解决。 关键词：公安机关；矛盾纠纷；化解能力 中图分类号：D631文献标识码：A 一个问题，即许多矛盾纠纷的化解就个案而言仅做 一、公安机关化解社会矛盾纠纷能力建设的 到了“案结”，是否“事了”尚难确定。 必要性 事实上，一件矛盾纠纷的真正化解，按照日本学 近年来，随着社会变迁和经济市场化的发展， 者棚濑孝雄的看法，不仅指矛盾纠纷本身终结，而且 我国社会结构持续、剧烈变革，社会利益日趋分化， 包括矛盾纠纷当事者对化解结果的满意，以及因矛 社会矛盾纠纷大量增加。在这种背景下，公安机关 盾纠纷而破坏的社会关系重归友好。【11我国有学者 作为与基层社会接触最广泛、最有能力实现社会控 也认为，矛盾纠纷化解的评判标准是矛盾纠纷的当 制、稳住局势的政府部门，虽然其任务是“维护国家 事人都愿意接受达成的方案，对立因素很大程度上 安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人 被消除，相互之间重新达成了信任。【2o由此可见，矛 身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩 盾纠纷的化解实际上可以分为两个层次：一是矛盾 治违法犯罪活动”，①但仍然被推上了化解社会矛盾 纠纷的终结，这是矛盾纠纷化解的低层次；一是矛盾 纠纷的前沿，成为受到政府和社会倚重的重要力量。 纠纷当事人重归友好，这是矛盾纠纷化解的高层次。 整体来看，公安机关化解社会矛盾纠纷的活动有得 对社会矛盾纠纷的化解如果仅要求“案结”，难度并 有失，毁誉参半。誉者认为，公安机关的确化解了大 不大，真正难的是矛盾纠纷高层次的化解，也就是使 量矛盾纠纷，维护了群众合法权益，促进了社会和 矛盾纠纷当事人满意并相互之间重建信任。 谐，一定程度上实现了社会公平正义，保证了社会的 深入矛盾化解纠纷的过程发现，矛盾纠纷化解 稳定；毁者认为，公安机关化解社会矛盾纠纷的思 主体要介入矛盾纠纷无非采取两种方式：一是矛盾 维、方式方法等均存在不当，对矛盾纠纷当事人观 纠纷当事人各方通过请求等自愿的方式要求矛盾纠 念、行为的引导、对利益纠纷的调控与整合做得不到 纷化解主体介入，一是矛盾纠纷化解主体利用职权 位，社会矛盾纠纷化解的有效性存在疑问，化解的质 强制介入。而矛盾纠纷的化解最终依赖于矛盾纠纷 量尚需大力提升。誉者在此不予赘述，毁者反映了 当事人的合意或者矛盾纠纷化解者以强制力所作出