美国上网电价补贴尝试三大日照充足地区的教训和经验-TransAsia.PDFVIP

美国上网电价补贴尝试： 三大日照充足地区的教训和经验 2010 年下半年及 2011 年初以来，一场围绕上网电价补贴（FIT ）立法的争辩 正在激烈展开。在欧洲，太阳能市场在经历过去几年的太阳能发电热潮后，被 迫适应大幅度的 FIT 降价和必要的容量削减。而在美国，FIT 倡导人士列举德 国、西班牙、意大利、葡萄牙和其他欧洲国家的典型实例，试图证明 FIT 合约 是经证实能使太阳能和风能发电占据电力供应市场相当比重的唯一方法。 欧式 FIT 方案的反对人士则认为“智能定价”的做法行不通。由于缺乏有效的 市场机制，价格必然要么过高，从而造成容量限制、可能减缓技术创新步伐以 及使消费者承担不必要的高价；要么过低，这不利于新项目的发展。美国的政 治争辩还聚焦于可再生能源补贴是否有存在的必要。不论是出于环境、经济或 者国家安全的考虑，所幸的是两派政治势力均有继续补贴政策的支持者。此 外，美国还受益于“后见之明”，因为各州公用事业委员会可以借鉴国际上其 他 FIT 计划的设计。 本文将简要介绍佛罗里达、加利福尼亚和夏威夷州这三大地区的立法和经验。 本文的结论是，受美国 FIT 趋势的影响，对国内外制造商、EPC 承包商、投资 者和贷款人而言，太阳能和可再生能源方面的机遇可能会增多。 佛罗里达州盖恩斯维尔的经验：欧洲方式 2009 年 2 月 5 日，盖恩斯维尔市议会批准了其市政公用事业单位-盖恩斯维尔 地区公用事业管理局（GRU ）的一项市政法令，实行美国第一个真正意义上的 太阳能 FIT 计划。该法令规定的总容量为 32 兆瓦，年新建容量为 4 兆瓦。该 FIT 计划很大程度上仿照德国 FIT 计划的设计，包括一个 20 年期限的固定价格 合约、“先到先得”的分配顺序以及根据历史安装费用确定的每一收益年度的 价格降幅。由于盖恩斯维尔有意发展分布式发电，尤其是屋顶太阳能，该市限 制了每一收益年度地面安装系统的建设规模。 取得的教训也已经不少。尤其是，太阳能商业化开发在时间安排方面的困难并 非总在 GRU 的预期之内。此外，计划选择在次贷危机期间启动使得情况更加 恶化。尽管存在诸多不利于增长的因素，多数观察家认为盖恩斯维尔市成功营 造了太阳能友好型环境。审批部门、监察人员、GRU 工程师、GRU 太阳能团 队以及市议会都非常积极地简化审批、互联和 PPA 流程。 GRU 还确保了住宅型太阳能设施的建设，这些住宅型太阳能设施几乎全部由本 地安装机构安装。在商业方面，从事太阳能融资的金融机构要求可从银行融资 的工程总承包机构（EPC ）具有商业规模安装的良好记录。这些可从银行融资 - 1 - 的工程总承包机构在盖恩斯维尔地区和佛罗里达州其他地方拥有分包的电气、 屋顶系统、工程以及建筑公司，由这些公司在工程总承包机构的监督下进行建 设。由于在人均兆瓦数建设方面取得了巨大成功，盖恩斯维尔的 FIT 项目还获 得了 FIT 评级机构颁发的荣誉。 夏威夷：多层次方式 夏威夷近期通过了太阳能光伏和其他可再生能源发电系统的 FIT 计划，并于 2010 年 11 月 24 日生效。夏威夷模式根据项目规模和可再生能源技术建立了四 个级别的 FIT 分类与电价系统，新增总开发容量的目标为 80 兆瓦。目前仅确定 了 1 级和 2 级（不超过 500 千瓦）价格，预计不久后将出台 3 级价格。适用 4 级价格的合格项目不得超过 5 兆瓦的额定容量。 尽管存在有利的定价，相关部门截至 2011 年年初收到的太阳能光伏申请容量 只有 2.6 兆瓦。鉴于夏威夷丰富的太阳能资源以及其他太阳能 FIT 计划在启动 后不久即被全数认购的事实，此结果显得黯然失色。夏威夷公用事业委员会 （PUC ）推出本计划的宗旨是从中汲取经验教训并加以改进。因此，该计划设 立了一个审查程序，将于两年后启动。 加利福尼亚：“下一代”逆向拍卖机制 直到不久前，加州的 FIT 计划都局限于 FIT 总容量在 500 兆瓦（计划将来增至 750 兆瓦）的小型发电项目（一般低于 3 兆瓦）。定价机制是加州电力事业委 员会（CPUC ）的市场价格指引，其基于新“指标”500 兆瓦天然气联合循环 燃气涡轮机（CCGT ）的长期所有权、运营以及固定价格燃料成本，并按照时 段进行调整。起初，此定价机制未能给开发商带来具有吸引力的回报率。 继 2009-2010 年加州计划的欠佳效果后，CPUC