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大力加强执行工作 切实保护当事人合法权益 区人民法院院长 李建国 （2010年9月30日） 主任、各位副主任、各位委员： 根据本次常委会的工作安排，现在，我代表区法院报告执行工作情况，请予审议。 一、我院执行工作的基本情况 近年来，我院在区委的正确领导下，在区人大的依法监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，不断加大执行工作力度，努力保障和实现当事人的合法权益，有力促进了全区经济社会又好又快发展。2008年以来，我院执行局先后被评为“全区政法工作先进单位”、“全市法院执行工作先进集体”，并被省高院荣记集体一等功、二等功各一次。 围绕解决“执行难”问题，我院主要抓了以下工作： （一）穷尽强制措施，加大执行力度。一是坚持把促使当事人主动履行义务放在首位，对每一件执行案件，首先做好法律解释、思想疏导和说服教育工作。二是对于被执行人暂时确无履行能力的案件，积极开展执行和解工作，努力引导当事人达成以物抵债、分期履行的和解协议。2008年以来，经教育引导，共有661件执行案件当事人自动履行了法律义务，743件得到和解，占执结案件的58.16%。三是对于那些有能力履行而拒不履行的被执行人，依法用足用全拘传、拘留、查封、冻结等强制措施。三年来，共受理执行案件3418件，执结案件2414件，案件执结率为70.63%；申请执行标的额2.23亿元，执结标的额1.65亿元，标的执结率为74.2%。其中，依法拘传、拘留拒不履行义务的被执行人353人次，查封、冻结、扣押财产2500余万元。四是大力开展集中清理执行积案活动。经过2009年一年的攻坚，共执结2007年12月15日以前的各类积案343件，标的额1400余万元，确无财产可供执行的积案，全部按照中央政法委的要求，以终结本次执行程序的方式结案，并告知申请执行人，发现被执行人财产后可重新申请执行，基本达到了预定的清理目标。 （二）加强审执衔接，减轻执行压力。一是积极加强诉讼调解工作，实行调解案件自觉履行率考核，督促当事人自动履行，以减少案件进入执行程序。近三年来，诉讼案件的调解率均保持在65%以上，当事人自觉履行率均保持在85%以上。二是在诉讼案件审理过程中，积极加大财产保全力度，防止当事人以变卖、转移、隐匿财产等方式逃避执行。近三年来，累计采取财产保全措施1154件，标的额1.78亿元。三是制定实施《关于做好败诉当事人工作的意见》等制度，采取判前释明、判后释法、终审回访等措施，积极引导当事人服判息诉，明显提高了当事人自觉履行的积极性。 （三）狠抓队伍建设，提高执行能力。一是为了切实落实“为大局服务、为人民司法”的工作主题，通过读书会、辩论赛、研讨会等形式，不断增强执行干警能动司法的意识。二是立足实际工作需要，定期举办疑难案件分析会、实务研讨会和法律知识培训会，全面加强执行业务学习，引导执行干警努力适应日益繁重的执行任务。2009年，执行干警人均结案113件，同比增加29件，其中6名干警结案超过了140件，5人被评为“办案能手”。三是从最容易发生不规范行为的环节入手，制定实施了《执行程序规范》、《关于严格执行强制措施的规定》等10余项管理制度，重点针对内部说情的问题，开展了拒绝内部请托公开承诺和家庭助廉活动，有力增强了执行干警的作风意识。四是自觉接受人大监督，对区人大常委会督办的案件，以及人大代表提出的意见建议，严格按照相关规定认真办理，及时报告和答复。实行法官与人大代表“一对一”定期联系制度，通过定期通报工作、邀请旁观执行、上门走访等形式，认真听取人大代表的意见和建议，实事求是地改进自身的问题和不足，努力推动执行工作不断健康开展。 二、执行工作存在的主要问题和困难 尽管我院的执行工作取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题和困难，“执行难”仍然是社会各界反应比较强烈的问题。分析造成“执行难”的原因，主要有以下几个方面： （一）自身工作的不足。主要表现在：一是个别执行干警业务素质不高，对疑难复杂案件把握不准，导致错过最佳执行时机。二是少数执行干警受现代司法理念影响，过多强调当事人提供财产线索的责任，依职权查找被执行人财产的主动性不高，延长了案件执行期限。三是在当前严峻的信访形势下，个别执行干警迫于信访压力，迁就当事人，该采取强制措施的不敢采取，造成案件执行不力。四是我院人少案多的矛盾十分突出，执行局仅有11名执行干警，虽然他们长期加班加点、超负荷工作，但仍有许多案件不能及时有效地执行，旧案未结，新案又来，造成案件积压。近三年来，执行干警年人均结案数为108件，远远超出全国法官55件的平均结案数，但现在仍有近4000件案件没有得到实际执行，人均近400件。 （二）执行工作的障碍。主要表现在：一是部分被执行人确无财产可供执行，造成执行不能。据最高人民法院统计，这部分案件约占全国法院执行案件总数