深化国企改革2016下半年.pptx

深化国有企业改革贺绍奇为什么还要改？一、定位 1、推进国家现代化，保障人民共同利益的重要力量； 2、党和国家事业发展的重要物资基础和政治基础。二、成就 1、总体上已经同市场经济相融合 2、运行质量和效益明显提升 3、成就一批具有核心竞争力的骨干企业 三、问题 1、企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需要进一步提高 2、一些企业管理混乱，内部人控制，利益输送，国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未解决 3、党的领导被削弱总体要求是什么 一、指导思想以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善固有资产管理体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力二、基本原则 1、坚持和完善基本经济制度 “积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短，相互促进、共同发展。” 2、坚持社会主义市场经济改革方向。“政企分开、政资分开、所有权与经营权分开” 3、坚持增强活力和强化监管相结合。 4、坚持党对国有企业的领导。 5、坚持积极稳妥推进。总体要求是什么三、主要目标 2020年，国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。 1、国有企业公司制改革基本完成。 2、国有资产监督管理制度更加成熟。 3、国有资本配置效率显著提高，国有经济布局结构不断优化。 4、企业党的建设全面加强。分类改革公益类商业类竞争性商业类战略类商业类范围主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业功能定位保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标国有资产保值与增值为目标国有资产保值与增值，同时服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务改革（1）引入市场机制，提高公共服务效率和能力；（2）可采取国有独资，具备条件的，可推行投资主体多元化；还可通过特许经营、购买服务、委托代理方式，鼓励非国有参与经营。（1）商业化运作，优胜劣汰、有序进退；（2）原则上都要实行公司制改革、混改，“着力推进整体上市”；（3）国有资本可绝对控股、相对控股、参股。（1）对自然垄断行业，实行政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要的改革；网运分开，放开竞争性业务；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作，独立核算。（2）保持国有控股，支持非国有参股；对需要实行国有全资的企业，也要引进其他国有资本实行股权多元化。考核目标考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核要引入社会评价。经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争力国有资产保值与增值，同时服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务完善现代企业制度（一）推进公司制股份制改革1、集团层公司制改革力度。股权多元化、整体上市。2、股权结构完善3、优先股与特殊管理股。续（二）健全法人治理结构1、解决一把手说了算的问题（董事会决策、监事会监督、党组织的政治核心）。2、董事会职权落实（重大决策、选人用人、薪酬分配）3、董事会、监事会构成（外部董事占多数，职工董事、监事）4、董事、监事考核、问责续（三）国企领导人员分配分层管理党管干部、董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经管理者依法行使用人权相结合。1、上级党组织、国资监管机构选任。2、根据不同企业类别、层级，实现选任制、委任制和聘任制。3、推行职业经理人制度，内部培养与外部引进相结合（身份转换通道、退出机制建设）。4、推行企业经理层人员任期制与契约化管理。续（三）实行与市场经济相适应的企业薪酬分配制度1、对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。2、党中央、国务院、地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。3、对市场化选聘的执业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索中长期激励机制。4、健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制，严格规范履职待遇、业务支出、严禁将公款用于个人支出。续（四）深化企业内部用人制度三项制度改革管理人员能上能下职工能进能出国有资产管理体制改革1、以管资本为主推进国有资产监督机构职能转变2、以管资本为主改革国有资本授权经营体制3、以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置4、以管资本为主推进经营性国有资产统一监管国有资产监督机构职能转