依法行政与国土资源法律法规解读课件.pptVIP

依法行政与国土资源法律法规解读 目录 一、法（律）的概念和体系 二、关于依法行政 三、国土资源管理体制及基层国土 所的职能职责和风险防范 法（律）的概念和体系 （一）法的定义 法是建立在一定经济基础之上（证券法）的由国家专门机关制定或认可①的由国家强制力保障实施②的具有普遍约束力③的行为规范。 1、“法律是道德的底线”； 2、“法律必须被信仰，否则是一纸空文”。 （二）法律体系 1、法律（宪法）：全国人大及其常委会制定颁布 2、行政法规：国务院制定颁布 3、地方性法规：地方人大及其常委会制定颁布 4、规章： ①部门规章：国务院各部委制定颁布 ②地方政府规章：各地方人民政府制定 颁布 5、规范性文件 （三）适用规则 1、上位法优于下位法 2、特别法优于一般法 3、新法优于旧法 注意：后两条原则适用的前提是在同一位阶情况下 （四）国土资源法律体系 “三法三条例”: 1、三法：《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》 2、三条例：《土地管理条例》、《矿产资源管理条例》、《测绘管理条例》 3、其他相关法律： ⑴相关专业法：《土地法实施条例》、《矿产资源法实施细则》、《基本农田保护条例》等等。 ⑵相关公共法：《刑法》、《行政处罚法》、《公务员法》等 关于依法行政 依法治国的重点是依法行政 （一）四要素 1、主体合法：依法设立，主体资格、组织条件符合法律要求。 2、权利合法：行政权的取得符合法律要求。 3、行为合法：行政权的行使符合法律要求。 4、权责一致：权责对应 （二）本质特征 “约束权利、规范行为” “治官”与“治民” 行政权在本质上的非平等性 行政权在行驶过程中的强制性和剥夺性 （三）核心 行政机关公权力与公民个人权益的冲突 治权（权力的规制）——维权（权益的保障） “法无规定即许可”与“法无规定即禁止”的内在含意 （四）要求合理性与创新性的统一 合法行政 合理行政 “不能以改革创新、发展经济为名，突破法律的禁区” 法治政府的目标：在体制（权力分配）、机制（决策机制、监督机制）、法制（制度建设及实施）和观念（法治氛围）均衡提高。 案例： 江西“宜黄速度”自焚案，万载县一位领导对于建嵘教授说“没有我们这样干（强拆），你们知识分子吃什么”，安徽池州“不做市长，也要20天内把梅龙镇铲平”等。 （五）依法行政的主要内容及要求 行政立法（是否有立法权、是否进行立法听证、是否报备） 行政执法（行政处罚法）的要求：严格规范，公正文明 行政复议（行政复议法）的要求：渠道畅通，案结事了 行政诉讼（积极应诉、非主导性） 此外还包括：行政裁决、行政征收等 （六）关于行政法的基本思维 权限（是否有权）——主体（是否适格）——行为（是否规范）——程序（是否合法） 案例：石嘴山马淑兰信访案——主体问题 “投资补偿问题而非征地补偿问题” 三、国土资源管理体制及基层国土所的职能职责和风险防范 （一）国土资源管理体制 ★1982年之前： ⑴土地：城乡土地分割、部门分散管理体制（建委、建设部、农业部、农垦部等） ⑵矿产：分散管理（地质部、各工业部门） ★1986年，成立国家土地管理局，地质部更名为地质矿产部，分别加强了统一管理。 ★1998年，国务院机构改革，组建了国土资源部。 （二）乡镇国土所的职能职责（P5-6略） （三）乡镇国土所应处理好三个关系，避免三种倾向 1、三个关系： ⑴处理好与乡镇党委、政府的关系 ⑵处理好原则和人情的关系 ⑶处理好工作和学习的关系 2、三种倾向 ⑴盲目执行行政命令忽视法律规定的倾向 ⑵注重结果轻视程序的倾向 ⑶语气强硬、方式简单的倾向 * *