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《财政与税收》 陈昌龙 2008—2009（二） 导 言 一.《财政与税收》研究对象与学习目的 二.《财政与税收》学习方法 三.《财政与税收》参考文献 一.《财政与税收》研究对象与学习目的 ㈠财政与税收现象和问题的提出 ㈡《财政与税收》的研究对象 《财政与税收》阐述国家（或政府）如何理财的学问，主要研究政府的财政税收活动与社会经济活动之间存在的客观规律。 财政学科建设应当融入经济学、管理学、会计学、财务学、政治学、行为学、伦理学等学科体系中。 ㈢《财政与税收》是一门应用经济理论学科 ㈣《财政与税收》学习目的 旨在培养经济和管理类各专业人才的财政税收基本理论素养和基本实务操作技能。同时能够具有一定的分析、评价和预见政府财政税收活动可能产生的结果的能力，进而使其具有为增大自身整体利益而主动、事前作出选择和决策的能力。 二、《财政与税收》学习方法 ㈠规范分析和实证分析相结合 ㈡学习和借鉴西方财政学的方法 ㈢紧密结合中国市场经济发展现状 自80年代起，计划机制被市场机制所取代。为了促进资源的有效配置、社会的公平分配和经济的稳定发展，必须强调市场机制的主导作用。 三、《财政与税收》参考文献和思考题 ㈠参考文献： 1.《财政学》：蒋洪，上海财经大学出版社 2.《财政学》：邓子基，中国人民大学出版社 3.《税法》：中国财政经济出版社 ㈡思考题 联系经济生活中的种种财政税收现象和问题，理解《财政与税收》的研究对象和学习目的。 第一章 财政概论 ☆财政概念 ☆财政产生条件 ☆财政与公共财政 ☆现代财政职能 第一节 财政与财政模式 一、经济运行中的政府分配活动 两部门经济运行：假设没有政府部门 家庭（个人） 企业（厂商） 二、财政概念 （一）财政产生的条件 1、经济条件： 2、政治条件： （二）财政概念 “财”：钱和物资的总称，市场经济下 “财”表现为资金； “政”：是“管理众人之事”，是有管理、有目的的经济活动。 财政是以国家（或政府）为主体的分配活动，它是一国政府采取某种形式（实物、力役或货币），以一部分社会产品和服务（即一部分国民收入）为分配对象，为满足国家实现其职能（即满足社会公众对公共产品的需求）的需要而实施的分配行为。 （三）财政构成要素 1、财政主体：财政分配行为是由国家或政府来发动、组织或承担的。 2、财政客体：一部分社会产品或服务，或一部分国民收入。 3、财政形式：实物形式、力役形式、价值形式 4、财政目的：满足国家或政府实现其职能的需要 社会管理： 经济管理： （四）财政本质属性 1、财政本质 是以国家（或政府）为主体的分配关系。这种分配关系可以分解为两个层面： 2、财政属性 ⑴公共性 ⑵利益集团性 三、财政模式与公共财政 财政模式是指在一定的社会经济环境中，为了界定财政活动的范围和领域而确立的某种形式和标准。 （一）自然经济与家计财政模式 财政形式：实物和力役形式 财政收入：王室私产收入和特权收入、附庸的贡纳收入等 财政支出： 军事支出、王室费用、宗教费用等 （二）计划经济与国家财政模式 在计划经济体制下，国家或政府以计划方式直接配置整个社会的资源和要素，也就是说，基础性的资源配置功能不是由市场机制，而是由国家的计划来承担。 （三）市场经济与公共财政模式 公共财政是指国家（或政府）为市场提供公共产品和服务的分配活动或经济行为，是与市场经济相适应的一种财政模式。 1、亚当·斯密的公共财政理论 1776年亚当·斯密的《国富论》标志着公共财政理论诞生。他崇尚经济自由主义，把市场经济描述为“看不见的手”调节的经济。所谓“看不见的手”就是市场机制对资源的有效配置。斯密反对国家对经济的干预，他认为政府的活动并不创造物质财富，属于非生产性劳动。 2、凯恩斯的公共财政理论 1929年到1933年西方国家陷入空前的经济大危机。经济的长期深重萧条之下，传统的市场自动均衡理论受到普遍怀疑。在这种情况下，凯恩斯主义应运而生。 3、补偿性财政理论 60年代，由于美国经济发展缓慢，西方经济学者在凯恩斯经济政策的基础上，提出了以实现充分就业为目标的宏观经济政策，即长期财政赤字刺激政策。 四、公共财政的基本特征 1、公共财政是弥补市场失灵的财政。 第二节 现代财政职能 财政职能是指财政在社会经济活动中所具有的职