激发城郊农民融入城镇的意愿,推动城郊农村的城镇化进程.docVIP

激发城郊农民融入城市的意愿，推动城郊农村 城市化的进程 ——以山东省威海市城郊农村和农民为调研对象 引言： 本文力图站在城郊农民的微观角度，通过研究城郊农村农民与城镇化相关的政治经济生活现状，以及在城镇化过程中遇到的问题或产生的顾虑，分析找出城镇化对其生产、生活方式可能造成的影响，意在启发地方政府在推进城镇化过程中对有利影响则加以引导放大，针对不利影响则制定政策措施加以调整弥补，最终是激发出农民主动参与城镇化的积极性，在政府的领导下又好又快的推进城镇化进程。 一、当前威海全市城市化的背景 党的十八届三中全会中指出，我国要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。作为三线城市的威海有其自身的实现优势和路径。 威海的城市化的现状 首先，城市综合实力显著增强。自1987年地级威海市成立以来，全市经济迅猛发展，各种经济指标位居全省前列，相对雄厚的经济基础和较高的群众收入水平，为加快推进城镇一体化和人的市民化进程，提供了强有力的支撑。　　其次，区域间发展相对均衡。荣成、文登、乳山和环翠区发展齐头并进，中心市区与三市市区之间、三市市区相互之间通过高等级公路和其他重大基础设施实现有效对接，通过区域内的3个国家级开发区和8个省级开发区实现协调联动发展，威海全域均衡化、一体化发展步伐明显加快。　　再次，城乡规划建设管理水平不断提升。2012年全市城镇化率达到59.25%，城镇化质量指数位居全省第二，初步形成了以中心城市、次中心城市为主体，以重点区域或示范镇为支撑，以新型农村社区为基础的现代化城镇体系。　　另外，威海具有独特的资源禀赋和优越的生态环境，城市的可持续发展能力越来越强。 （二）当前威海城市化的政策背景 今年七月威海市召开全市城市化工作会议，会上印发了《威海市城市化发展纲要 （2012—2020年）》，确定了全域城市化的总体要求、发展战略、总体布局、主要任务和政策机制。《纲要》提出，威海市城市化要紧紧围绕建设现代化幸福威海这个总目标，以全域城市化为方向，以人的城市化为核心，按照“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的战略部署，着力推进规划全域覆盖、交通全域畅通、产业全域布局、社会公共服务全域均衡，着力提高城市综合承载力、集聚力和辐射力，着力推进市域农村居民市民化，以中心城市、次中心城市为核心，以六大重点区域、十个重点镇为新载体，打造疏密相间、适度集中的生态化、组合型都市区。针对威海市人口特征和环境资源容量，城市化采取以本市农村人口“就近城市化”为支撑，外来人口“异地城市化”为促进，两者互为补充的人口城市化模式，城镇空间布局采取集约高效、疏密有致、协调发展的都市区模式，城乡之间采取高度融合而又各具特色的一体化模式。 （三）威海城市化的近期发展规划。 威海城市化的目标分两个阶段进行。2013年至2015年为重点推进阶段。2015年至2020年为全面发展阶段。主要目标是城镇化率每年增加2个百分点以上，力争3个百分点，到2020年常住人口城市化率达到70%以上，户籍人口城市化率达到68%以上，户籍人口城市化率与常住人口城市化率的差距逐步缩小。 另外，为确保城市化有序推进，威海市还出台了相关配套文件。《关于进一步加强社会保障和公共服务有序推进农村居民市民化的实施意见》和《威海市居民户口迁移管理暂行办法》通过制度完善和创新，进一步放宽农村居民落户城镇条件，提升社会保障能力，推进基本公共服务全覆盖。《关于做好我市农村居民进城住房保障工作的意见》提出通过政府主导的方式，建立统一规划、集中建设、市场化运作的住房保障机制，满足进城农村居民对住房的不同需求。 （四）威海城郊旧改的基本工作方法 当城镇化推进到城郊村时，威海城郊农村的通常做法是分三步走：第一步，首先由规划局对改造片区做出修建性详细规划，再经开发商和村约定好建成后的面积分成比例，以及需要开发商垫付的拆迁费用总额，最后由镇政府、开发商和村三方签订村庄改造协议，村集体收益和村民收益均在可得面积中体现，到此即完成村庄改造的前期准备工作。第二步，正式开始拆迁后，当地政府与村两委共同对该村庄开展拆迁和清表工作，开发商要负责代村垫付现金支付给选择货币补偿的村民，以及所有村民搬家费、躲迁费等的支出；要负责整个项目的手续办理，工程建设以及资金支付，尽早在商业开发之前优先开工建设村民回迁楼房，建设工期一般为24个月。第三步，当回迁楼竣工验收后，由村委组织村民回迁，政府设立居委会，将居民纳入城市社区管理范畴。 二、当前威海城郊农村农民与城镇化相关的政治经济现状 （一）本文所调研的农村和农民的范围即本文中城郊的