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穿越骚动～ 探问 2005 小区营造如何往前走？ 陈 锦 煌 中华民国小区营造学会理事长 穿越騷動～探問 2005 社區營造如何往前走？ 27 穿越骚动～ 探问 2005 小区营造如何往前走？ 陈 锦 煌 中华民国小区营造学会理事长 二○○四年，台湾社会承受了总统及立法委员两度全国选举，蓝绿两 大阵营对抗攻防，选举议题操作不断，政治支票漫天飞舞，血腥割喉、族群 撕裂、泛政治化、两极化充斥社会各阶层，各专业领域，甚至各小区，充分 表露台湾尚未脱离移民社会的短视、急躁、近利、猜忌与不安。在纷纷扰扰 中，五、六十年来，各族群于台湾岛上携手打拚，对抗各种恶劣环境，好不 容易建立起来的互信与共识，受到最残酷的考验；然而，也观察到许多不随 选举起舞，追求台湾永续发展的中道力量兴起，适时给选举台上声嘶力竭， 横冲直撞的政治人物当头棒喝。 在这大环境下，考虑二○○四年也是台湾社会能否永续发展最关键的一 年，拟由小区角度反省政府小区总体营造（简称社造）相关政策，是否可以 满足百姓需求？带动民众参与，以结合民间力量，面对外在「全球化」挑战， 对岸压缩台湾国际生存空间；内部族群对立，社会两极，区域发展不均，贫 富悬殊，人口快速老化时，可否整合各界力量，营造永续发展的生存之道。 今年三月二十日，执政四年的民进党政府连任成功，游院长获得总统提 名，再度组阁。虽然陈其南取代陈郁秀成为文建会主委，然而在游院长上任 不久，于二○○二年五月提出「挑战二○○八，国家发展重点计划」中和社 造有关的Ｅ世代人才培育、文化创意产业发展、观光客倍增、水与绿及新故 乡小区营造等，仍然得以延续。特别以「新故乡小区营造」为主轴，整合相 关国家发展计划，从小区组织、产业振兴、文化创新、小区风貌、族群发展 （客家及原住民）、健康福祉等各个面向，由下而上，结合民间力量，发展 地方特色。 28 第六屆非營利事業管理研討會 一整年执行下来，在原有社造的基础下继续发扬光大，让人感受到全国 各地蓬勃发展的民间力量，展现前所未有的创意与活力，在全球化挑战下， 稳定了地方发展的基础，是未来台湾发展之所系，也是长期以台北看天下的 媒体，或政客所不曾看到。社造的推动有认同社造理念的游院长及陈主委由 上而下督导国家发展计划，若缺乏从小区由下而上的配合，也会有不少盲点， 谨提出年来基层的观察供行政部门参考。 一、或许拜两度大选之赐，今年各地举办社造相关的文化活动特别多，不论 县市、乡镇，或村里小区层级，一年到头，从北到南，活动不断。当文 化建设经费硬件支出排挤软件需求，文化艺术观赏人口急速萎缩时，是 否有必要花费大笔经费，假藉社造之名，行选举动员之实，令人怀疑！ 检讨这些活动举办，部份委外办理，结果这些外来承办单位急就章，未 能结合小区资源，掌握地方特色，热闹有余，内容匮乏，活动结束后， 除了留下满地垃圾，什么也不剩。而且各地活动一窝蜂赶流行，大同小 异，创意不足。例如，咖啡节打响名号，马上有其它乡镇比照办理； 「莲 花季」、「国际童玩节」，也都有类似遭遇。 二、社造推动至今，民众参与仍然普遍不足，究其原因，在于「小区参与」 无法具体且及时解决小区发展难题，期望落空，久而久之，自然失去参 与热诚。「新故乡小区营造」计划除了透过传统村里邻行政体系及小区 发展协会、传统农渔会基层组织，或志工团体等民间组织，鼓励参与， 但是，若不思考改善基层行政能力与资源，协助解决小区于参与过程提 出的难题，纵然立法院通过行政院提出「小区营造条例」草案，依法保 障小区自主营造的公民参与机制，帮助也不大。 至于有关「小区营造条例」草案讨论，虽然大部份社造工作者担心 该草案缺乏解决社造议题的相关配套，可能囿限社造范围，矮化社造层 次，而普遍持保留态度，但是，在广泛讨论过程，若能对影响人民权益