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既要做大蛋糕又要分好蛋糕——学《建议》话解决收入分配问题 卢周来 既要“做大蛋糕” 又要“分好蛋糕” ——学《建议》话解决收入分配问题 ■ 党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“十二五”期间，要合理调整收入分配关系，加大收入分配调节力度，坚定不移地走共同富裕之路，使发展成果惠及全体人民。这既是贯彻科学发展观和党的十七大精神的战略部署，也是顺应各族人民过上更好生活新期待的重大举措,必将为“十二五”时期我国加快转变经济发展方式、促进经济可持续增长和社会和谐稳定创造更好的条件。 党和政府高度重视分配领域的突出问题 人们常常习惯于把“效率”与“发展”比喻为“做大蛋糕”，而把“公平”与“分配”视为“分好蛋糕”。但要处理好“做蛋糕”与“分蛋糕”之间的关系并非易事。 改革开放30多年来，我国收入分配制度不断完善，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力地促进了经济社会发展。与此同时，收入分配领域也出现了一些突出矛盾和问题。 首先是收入差距不断扩大。从城乡收入差距看，2009年，我国城镇人均收入达到17175元，而农村地区人均收入为5153元，二者的绝对差额高达12022元，为1978年以来最高水平，这使得城市的繁荣与农村发展的相对滞后形成了鲜明的对比；从人群间的收入差距看，根据世界银行提供的数据，以国际通行的用于衡量收入差距标准的基尼系数看，我国基尼系数从1990年低于0.4警戒线的0.35，上升到2008年远超过警戒线的0.47。这在世界范围内也是较高的。 我国收入分配领域问题之突出还表现在“两个偏低”：即居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。我国居民收入占GDP的比重从2000年的65.5%下降到2007年的57.5%，下降8个百分点，而世界平均水平为75%左右；同期劳动报酬在国民收入初次分配中的比重从51.4%下降到39.7%，下降11.7个百分点，而世界重要经济体的劳动者报酬在GDP中的份额一般介于50%到57%之间。“两个偏低”的结果是导致“两个不同步”：即人民的富裕程度与国家经济发展不同步，劳动者报酬增加与企业利润增加不同步。分配领域中的不公正现象更是受到全社会高度关注。改革开放之初，我国各行业间收入水平最高是最低的1.8倍。而目前，电力、电信、金融、石油、烟草等行业的平均工资与其他行业职工实际收入差距在8～10倍之间。一些人利用改革过程中新旧制度衔接中出现的“真空地带”或“灰色地带”，在短时期内攫取大量财富。 党和政府高度重视解决我国收入分配领域中存在的矛盾和问题。胡锦涛同志明确指出，城乡、地区差距扩大和经济社会发展不协调，“已日益成为制约经济发展和社会和谐的重要因素，如不妥善处理和逐步解决，势必影响改革发展稳定的大局。”因此，要“在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置”。为了更好地处理“效率与公平”之间关系，党的十六大报告对收入分配原则的表述，由此前的“效率优先，兼顾公平”调整为“初次分配注重效率，再分配注重公平”；党的十七大报告将其进一步调整为“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”按照党的十七大确定的方向，十七届五中全会通过的《建议》再次强调要使发展成果惠及全体人民。这充分表明了我们党真正代表最广大人民的利益，真正做到以人为本、尊重民意、与时俱进。 处理好“做蛋糕”与“分蛋糕”之间的关系 “十二五”期间处理好“做蛋糕”与“分蛋糕”之间关系意义尤为重大。从两者相互矛盾的一面看，为了使人们有积极性“做大蛋糕”，就需要分配制度更加重视“按要素贡献分配”，但是，也正由于每个人所拥有的要素禀赋并不相同，其结果势必会拉大社会收入差距，与“分好蛋糕”所要求的“把收入差距控制在一定范围之内”不相符合。正因此，经济学上才有所谓“效率与公平之间的权衡”问题。从两者相互促进的一面看，一方面，社会财富积累的初始阶段，“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的基础与前提。否则可能因为“蛋糕”根本无法满足所有人的需要而引发“分配性冲突”，不仅无法“做大蛋糕”，也无法“分好蛋糕”。另一方面，当社会财富积累到一定程度时，“分好蛋糕”可以为持续“做大蛋糕”提供持久动力，也可以为持续“做大蛋糕”营造和谐稳定的内部环境。 回顾新中国以来我国收入分配的历史与现状，更能清晰地看到处理好“做蛋糕”与“分蛋糕”之间关系的重要性和复杂性。改革开放前夕，我国分配制度中平均主义较为严重，表面上看，“蛋糕”分得很均匀，但一定程度上影响了各种要素投入到“做蛋糕”中的积极性，进而影响了国民经济效率，人民生活水平提高缓慢；改革开放以来，我们党提出“效率优先，兼顾公平”，分配制度的创新使得社会财富“仿佛是从地底下喷涌出来”，几乎所有的盈利性机会