1第一章第二节 行政法的法源.pptVIP

* * 第二章 行政法的法源 法源：形式渊源：法的表现形式 行政法的法源 制定法法源 非制定法法源 第二节 行政法的制定法法源 1.宪法 2.法律 3.地方性法规与自治条例、单行条例 行政法规 5.条约和协定 行政规章 部门规章 地方性规章 4.行政立法 注意：全国人大常委会的法令（P46） 行政立法的含义P49 行政立法：特定国家行政机关依准立法程序制定行政法规和规章 1.主体：行政机关，而非权力机关、司法机关 2.主体：特定的行政机关，高层行政机关。 3．普遍性规则，且局限于行政法规和规章 4．准立法程序 案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销 售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理 运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无 证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。 有关规定： 　　《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。 　　A省地方性法规《林业行政处罚条例》规定“对规定林产品无运输证的，予以没收”。 问题3.省林业厅制定的《林产品目录》的性质是什么？可否适用于本案？理由是什么？ 第二节 行政法的非制定法法源 1.法律解释 2.判例 3.惯例 4.行政法理 5.行政法基本原则 最高人民法院公报 法律解释 司法解释 行政解释 学理解释 立法解释 法定解释 自主解释 依主体不同 依效力不同 立法解释：由制定法律规范的机关对法律规范所作的解释 法定解释：拥有法定解释权限的解释。 自主解释：无法定解释权限的解释。 总结：谁制定，谁解释——立法解释 一、解释体制 1.法律 全国人大常委会（81决定） 2.地方性法规 制定法规的省级地方人大常委会？？（81决定） 3.行政法规 国务院（行政法规制定程序条例31条） 4.规章 规章制定机关（ 规章制定程序条例33条） 第一种：需要明确界限，或作补充规定的 （一）适用情形、解释主体 第二种：工作中具体应用时的解释 （1）审判工作 最高人民法院（81决定） （2）检察工作 最高人民检察院（81决定） （3）除审判检察之外的工作 国务院及其主管部门（81决定） 1：法律具体应用中的解释 2：地方性法规具体应用中的解释 省级政府主管部门解释？？？ 问题1：地方性法规统一由省级人大常委会解释吗？而《决定》中规定的是“制定法规的省级人大” 问题2：地方性法规 具体应用中的解释为何统一归省级政府主管部门 3：行政法规具体应用中的解释 （1）国务院行政主管部门解释 （2）解释有困难，或其他部门有不同意见， 或省级政府法制机构和国务院各部门法制机构报请国务院法制机构解释的，由国务院法制办公室解释，但涉及重大问题的，需经国务院同意。 国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知（1999），行政法规制定程序条例第33条 *