地籍的概念地籍是记载土地的位置界址.PPT

地 籍 管 理 主要内容 一、地籍管理的概念 二、地籍管理的主要内容 三、地籍管理的原则 四、地籍管理的特点 一、地籍管理的概念 1、地籍的概念 地籍是记载土地的位置、界址、数量、质量、用途（地类）等状况的薄册。地籍最初是国家为征税建立的，现在地籍已转变为保护土地产权和课税服务，成为国土资源管理、城市建设管理决策的依据。 2、地籍管理的概念 地籍管理是国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查、土地登记、土地统计、土地评估和地籍档案等为主要内容的经济、技术和法律措施。 3、地籍管理的历史沿革 中国是一个历史悠久的传统农业国家，历代统治者对土地的管理都很重视，夏、商、周时期的井田制，就是最早的地籍管理，很多对地籍情况的记载都铭刻在鼎上。问鼎意味着对土地的觊觎。 以后历朝出现了田劵、勘地牒、地亩文书，鱼鳞册、归户票、契尾等土地文书，是各个时期的地籍管理凭证。 1930年中华民国最早颁布了《土地法》，对土地使用者颁布土地所有权状，1933年进行了全国土地普查。 东北地区最早是伪满洲国的土地执照，现在还能看到，日本政府通过土地管理，进行土地掠夺，日本开拓团抢占了耕地330万公顷。 。 中国土地革命时期，中国共产党最重视的就是农民和土地问题，毛主席说过：谁赢得农民，谁就赢得中国，谁解决土地问题，谁就能赢得农民。于是，在井冈山时期毛泽东就起草了《井冈山土地法》，土地革命时期的土地证和种田证，就有了完善的地籍管理制度。到1949年，各解放区颁发土地所有权证书3000多万份。赢得了广大农民的支持。 新中国成立后，内务部于1950年11月，全国统一了土地证样式，对土地登记有了统一明确的规定。1953-1957年农业生产合作社期间，土地仍是农民私有财产，但归合作社统一使用。1958年人民公社成立，实现一大二公，土地收归集体三级所有，以生产队为基础的体系，发展到今天就是乡、村、村民组三级所有，以村民组为基础的所有权体制。 二、地籍管理的主要内容 我们现在的地籍管理的主要有五个方面的内容：土地调查、土地确权、土地登记、土地权属争议调处、地籍档案和信息系统管理。 （一）土地调查 ：土地调查是对土地的自然、社会、经济、法律等诸方面的状况及其动态变化的调查。土地调查按内容分为土地利用现状调查、地籍调查、土地条件调查。 1、土地利用现状调查：土地利用现状调查是指以一定行政区域或自然区域（或流域）为单位，查清区内各种土地利用类型面积、分布和利用状况，并自下而上、逐级汇总为省级、全国的土地总面积及土地利用分类面积而进行的调查，成果是土地利用现状图，及相关图表。这是土地管理的最基础资料。 2、地籍调查：依照国家规定，通过权属调查和地籍测量。查清宗地的权属、界址点、界址线、面积、用途和位置等情况，为土地登记确权提供依据的工作，它是土地登记的法定程序，成果是地籍图，和地籍调查表，指界委托书等。 3、土地调查按形式可分为普查和变更调查。根据土地调查条例第六条：国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。 全国土地调查就是普查，我国历史上进行过两次土地大调查一调开始于1984年，1997年才结束。二调开始于2007年2009年结束，我们现在使用的是二调成果。从2010每年我们都进行土地变更调查，变更调查其实就是把每年的各方面土地开发利用情况，都在上年度土地利用现状图上进行变更，形成新一年的土地利用现状图，这是我们地籍管理一项重要职能，保证了土地管理的现实性。这项工作和各部门紧密联系，耕保是基本农田状况，规划是增减挂钩情况，规划调整，征转是征收改变权属，转用改变地类，利用是批而未用（p），执法是未批先用的（w）。年度变更调查是土地整体情况的总结，地籍部门只是负责汇总和上报。 4、土地调查一个很重要的内容是地类，我国土地管理一个重要特点是严格的用途管理，国家对土地的管理也主要体现在地类方面。土地法规定了土地三大类，农用地，建设用地，和未利用地，现在用的更具体的是二调期间制定的全国土地利用分类，转用、规划调整就得是土地用途的变更。 （二）、土地权利，是指权利人按照法律规定直接支配土地并排除他人干涉的权利，体现为占有、使用、收益、和处分。 1、所有权：国有土地所有权主体是国家，集体土地所有权主体是农民集体组织（三级所有，村民组为主），土地征收制度就是把集体所有权土地征为国有。 2、使用权：主要有集体建设用地使用权，国