匈牙利养老保险制度-公共管理案例库.PDF

匈牙利养老保险制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　经历过社会动荡与体制转变的匈牙利，在改制以后的各种社会制度都面临着不同的困境，因此 匈牙利不得不对各方面的制度进行完善与改革，这其中就包括养老保险制度。本案例概述了匈牙利 进行养老保险制度改革的原因与过程，对其制度项目、监管以及相关政府措施进行了讲解，分析匈 牙利在改革过程中与改革后制度运营时所遭遇的各种问题，并从中总结出了一些对于我国来说具有 实际意义的经验与教训。本案例涉及政策环境、政府规制、社会福利等相关理论内容，适用于社会 福利等相关课程的教学。 1.2 关键词：匈牙利;养老保险制度;社会保障制度;现收现付式;对比 1.3 教学应用： 公共政策;政策分析;公共政策制定;公共政策执行;公共政策环境;政府规制;社会保障;社会福利 ;社会福利水平;养老保险;社会保险;人口老龄化;社会主义;公共利益;社会公平 1.4 科研应用 　　政策环境;政府规制;社会福利 2.案例属性 2.1 案例主体：匈牙利养老保险制度 2.2 案例地点：匈牙利 2.3 保障类型：养老保险 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、匈牙利养老保险制度的概况 　　20世纪80年代末至90年代初的东欧处于动荡与剧变过程中，多个东欧社会主义国家纷纷脱离了 社会主义制度，改变为资本主义国家。东欧剧变的过程猛烈而迅速，短短几年时间内，在东欧建立 并发展了数十年的社会主义国家政治与经济体系转瞬间土崩瓦解。直到1991年苏联宣布解体，这一 风暴的影响仍旧持续了相当长的一段时间。在这段时间里，经历了剧变的东欧各个国家不断探索或 重建各自的社会制度与经济体系，其中也包括对于社会福利制度的调整或者改革。 　　 匈牙利是经历过从社会主义国家剧变为资本主义国家这一过程的典型例子之一。1989年匈牙利 社会党组建并掌权，宣布废除社会主义制度，改行资本主义路线。社会制度的变化伴随着与其相关 的一系列政策体系上的改变，包括社会福利制度体系下的养老保险制度。匈牙利对于养老保险制度 的改革在东欧各国的福利制度改革与调整活动中都具有较强的代表性。我国与匈牙利相似，也曾经 历过较为激烈的制度改革与变换，从计划经济转型为市场经济的过程中，我国的社会福利保障制度 也面临着很多的问题与迫切需要摆脱的困境。而拥有相似经历的匈牙利的经验教训会给我国的养老 保险制度改革乃至整个社会福利保障制度改革与调整带来一定的启示与借鉴意义。 　　二、匈牙利对于养老保险制度的改革 　　1.改革背景与动因 　　 匈牙利在社会制度转型之后，对以养老制度为代表的一系列社会福利保障制度进行了调整或者 改革。实际上因为一些历史原因，匈牙利在1960年时就已经存在混合型的国家资本主义，所以市场 经济实行比较早，私有化进程比较快。在80年代以前，匈牙利依照苏联模式，在养老保险上实行强 制性的现收现付制。而在社会基本制度发生变化之后，相关政策进行改革也是必然。而除了政治层 面上的改革原因外，匈牙利对养老保险制度等社会福利保障制度进行改革的原因还有以下几点： 　　 （1）人口抚养比不断上升 　　 匈牙利是一个小国，2009年时全国总人口1002.4万，而这个数值也逐渐呈现递减趋势。而在这 一人口基数下，全国仅有400万左右的在职人员，而退休人员却达到了270万。由于匈牙利人口的老 龄化，老年人口扶养比(65岁和65岁以上的人口年龄占20-64人口年龄的比)2005年达到25%，预计到 2050将升至53.3%，人口老龄化将大幅度增加养老金领取人数和缴费人数的比例，即“养老金计划内 的老年人口扶养比”，该数值预计将从2005年的51%增加到2050年的123%。负增长的人口趋势和愈发 严重的人口老龄化问题，使得匈牙利不得不思考关于未来养老机制可持续发展的问题。而原有的制 度所对应的时期与当前的情况大相径庭，如果仍旧依照原本社会主义国家时期的政策来制定制度的 话，退休金支付将极其困难。 　　 （2）财政赤字问题严重 　　 匈牙利改革前的养老金制度存在许多严重的设计缺陷，包括低退休年龄、领取养老金资格条件 的宽松和高工资税。由于转型期间，失业率的增长和非正式部门的增加，养老金用来垫付失业保险 金，导致养老金收入的增长低于养老金支出的增长加剧了养老金赤字，使养老金制度的财务可持续 性受到影响。养老金收入占国内生产总值的比重从199