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中国在 WTO 中的第一个案件―美国钢铁保障措施案 一、美国钢铁保障措施案的意义  2002 年 3 月 5 日，美国总统宣布，对 10 种进 口钢材采取保障措 施，在为期 3 年的时间里，加征最高达 30％的关税。包括中国在内 的一些 WTO 成员将本案提交 WTO 争端解决机制。是为 “美国钢铁 保障措施案” 。 美国钢铁保障措施案是中国在  WTO  中第一案，是中国成为  WTO 成员后，使用 WTO 争端解决机制解决贸易争议，合法保护自 己贸易利益的具体体现。这个案件标志着中国未来解决与其他 WTO  成员的争议，多了一条稳定、可预见的途径。对于作为贸易大国的中 国来说，和平解决争议，与其他国家建立 良好的贸易关系，是非常重 要的。因此，本案对中国不仅仅具有保护具体贸易利益的作用，而且 具有很强的象征意义。 本案对  WTO  多边贸易体制也有非同寻常的影响。正如欧盟所 说，美国对钢铁采取的限制措施，是有史以来 WTO 成员所采取的经 济上最具扰乱性的紧急保障措施； 对几十亿美元的贸易和很多国家产 生了影响。 在 WTO 中共同起诉美国的国家多达 8个 （欧共体、 日本、 韩国、中国、瑞士、挪威、新西兰和巴西），是 WTO 争端解决中原 告最多的一个案件。不仅如此，美国此举还迫使其他 WTO 成员也采 取限制钢铁产品贸易的措施 （欧共体和中国为防止钢铁产品贸易转 移，也采取了保障措施），因而在总体上对世界贸易体制造成了极大 的压力。因此，该案的进展，举世瞩目。 1  从法律上看，该案也是涉及法律问题最多的一个案件，包括专家 组审查范围，未预见的发展，进口产品定义，国内相似产品定义，进 口增加，严重损害，因果关系，对等性，最惠国待遇，措施的限度， 关税配额分配，发展中国家待遇等 12 个法律点，几乎涉及了 WTO  《保障措施协议》每一个实质性条款的适用和理解。在专家组审理阶 段，当事双方的书面陈述正文就达 2,500 页，附件达 3,500 页。原告 为统一立场和观点多次开会协调，分工合作。当事方 100 多人参加了 专家组召开的第一次听证会。美国甚至抱怨，本案对世界贸易体制有 着严重的影响，因为原告 8方对 WTO相关协议的解释，使得这些协 议根本无法操作，从而损害了成员对  WTO  以规则为基础体制的信 心，使得它们不愿意再承担新的义务。 因此，对于了解 WTO 的运作，特别是争端解决机制，以及了解 中国参与 WTO 事务的方式等， “美国钢铁保障措施案”都是一个很 典型的案例。 二、美国对钢铁进 口采取的具体限制措施 美国总统于 2002 年 3 月 5 日发布命令，宣布对钢铁产品采取保 障措施。 该命令由 5个部分组成： 总统声明 （Statement by the President）； 总统 令 （Presidential  Proclamation）；总统 令 附件 （Annex  to  Presidential  Proclamation ）， 即 对 美 国协 调 关 税 税 则 的修 改 （Modifications  to  Harmonized  Tariff  Schedule  of  the  United  States）；具体救济清单 （Section 201 Steel Remedy List）；发展中国 2  家 排 除及 不 排 除 的产 品 （Developing  Countries  Excluded/Not  Excluded from Remedy） （一）总统声明 总统声明宣称，自由贸易是经济发展的重要动力，也是总统经 济计划的奠基石。但 自由贸易并非放任自流。为此，美国总统采取了  3 项行动，以恢复世界钢铁市场的市场力量。这包括进行谈判，以实 现削减全球过剩的钢铁生产能力， 以及消除导致生产能力过剩的扰乱 市场的补贴。此外，总统还要求国际贸易委员会 （ITC）对钢铁进口 的影响发起调查。ITC 的调查结果是，进 口增加是对美国国内产业造 成严重损害的实质性原因。 声明说，宣布实施暂时的保障措施，是为了给美国钢铁产业及其 工人一个机会，使之调整适应外国钢铁的大量