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产业结构政策 一、概述 产业结构政策的目的：指导和促进产业结构优化； 理论依据：产业结构演变规律； 政策体系：支柱产业支持政策、衰退产业援助政策、产业发展技术政策、幼稚产业保护政策 制定主体：政府 实施主力是企业，还有政府和中介组织的合力 产业兴衰机理 利益驱动构成产业兴衰的动力机制； 创新是实现机制； 需求是拉动机制； 规模起点、资本数量、技术条件、组织方式等内在本质规定性是供给机制； 自然环境、人口、政治因素等构成产业兴衰的外部动力； 产业政策构成产业兴衰的决策与协调机制 竞争机制分析既具有综合性，又具有实际的价值。 产业结构政策的功能 资源配置的导向性功能 产业发展和产业结构调整方向的指导性作用 经济运行协调的有效工具 产业结构政策的目标 最终目标是推动经济增长 基本目标：一是促进产业结构合理化（结构调整政策）； 二是促进产业结构高度化（产业升级政策） 产业技术政策和产业布局政策是产业结构政策的衍生形态。 产业结构政策的手段 主要有直接、间接两大类，包括财政税收措施、金融借贷措施、贸易保护措施、行政管制措施与指导措施等 二、支柱产业支持政策 政策意义与功能： 可以促进支柱产业的企业直接利用先进国家的高新技术，实现产业结构的“跳跃”式非均衡转换 加快由主导产业向支柱产业的转换 增加支柱产业的技术开发能力，以延长产业本身的生命周期 支柱产业支持政策的依据 支柱产业是国民经济中经济增长最大的产业 支柱产业的市场需求份额较大，产业内的企业市场集中度较高 支柱产业一般都处于产业发展的成熟期，市场稳定 固定资产存量庞大，且资产专用性较强，围绕支柱产业已出现大量的配套企业和基础服务设施企业 《九十年代国家产业政策纲要》 努力加快机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业的发展，使它们成为国民经济的支柱产业。 日本支柱产业政策的演变 60年代——以建立重化学工业为中心的产业政策 70年代——以建立知识密集型产业为中心的产业政策 80年代——进一步向知识密集型产业结构转变的产业支持政策 幼稚产业保护政策 产业保护政策的根本目的就是要尽快提高本国产业的竞争能力。 关税和非关税政策 日本汽车工业的产业政策绩效 汽车工业是产业关联效应很强的工业部门。 日本汽车工业的发展不仅以不断扩大的国内市场为依托，而且对国外市场有很高的依赖性 1、1955年日本汽车处于幼稚阶段。 2、扶持和调整汽车工业的政策手段 1）贸易保护政策。 2）扶植政策。政府贷款、补贴、特别折旧、免征设备进口关税、鼓励技术引进。 3）完善基础设施 我国汽车工业产业政策绩效 1、基本失效的产业组织政策 ?原因：中央投资不足，主力汽车生产企业活力不够；政府之间的博奕使产业组织结构调整政策无法贯彻 2、取得一定效果的技术进步政策 ?整体科研开发水平有一定提高；国产化工作取得阶段性成果。 3、前途未卜的产业保护政策 4、有一定效果的投资政策 5、效果不明显的汽车消费政策 三、衰退产业援助政策 目的：在产业结构的转移过程中，防止和缓解产业间的过度竞争和行业中大面积亏损企业的存在，促进资源顺利地从低效率部门向高效率部门转移，从而提高资源利用效率，促进优势部门快速成长，缓解社会利益矛盾。 产业衰退的原因 1、消费者某些需求的根本消失 收入水平的变化 生活或生产方式的变化 实际消费成本的变化 2、技术进步造成产品结构的变化 3、同样产品的国际比较优势发生了转移 退出障碍分析 经济、法律原因：向其他产业转移的转入障碍；工资和收入刚性；固定资产障碍；联合生产障碍；法律和行政障碍等 自然衰减过快原因 产业衰退的外部性原因 制订衰退产业撤让政策的意义 1、实现有计划的撤退次序 2、降低撤退成本 3、维持经济和社会的稳定 制订衰退产业撤让政策的原则 1、区别对待的原则 2、结合地区产业结构调整规划的原则 3、掌握撤让的“度”的原则 4、把握撤让时机的原则 5、坚持面向市场的原则 援助手段 1、资金方面的援助和调整手段： 加速设备折旧、促进转产、价格干预、市场保护、进行生产、技术改善方面的补助 2、劳动力方面的援助和调整手段： 就业指导和联系介绍、培训、对录用待业失业企业发放补贴、维持就业的工资补贴、失业救济金及就业保险金支付期限的延长 国外衰退产业的援助政策 设立产业调整基金，援助衰退产业； 利用综合措施，培植新兴产业； 职工的再就业培训和失业救济政策 日本纤维工业的产业援助政策 战后日本纤维业曾与钢、造船、汽车、石化等产业一起，为日本经济高速增长立下功劳。随着日本产业结构向重化工业转变，纤维业日渐衰落。是日本制造业中最典型的衰退产业。 日本纤维制品的贸易关系变化 日本纤维业的调整政策 亚洲各国是日本纤维业的主要竞争者。 1、法律保证 《中小企业安定临时措施法》1956、1964〈纤维工业设备临时措施法〉；19