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第二章城乡规划法 目的：了解城乡规划的相关概念；理解城乡规划法的适用范围；熟悉城乡规划的编制与审批程序；掌握城乡规划实施的法律规定以及违反城乡规划法的法律责任。 教学重点：城乡规划的编制与审批程序；掌握城乡规划实施中的一书两证制度、违反城乡规划法的法律责任。 教学难点：一书两证制度 教学课时：4节 第一节 城乡规划法概述 一、基本概念 1、城市 城市数量已从新中国成立前的132个增加到2008年的655个，城镇化率由7.3％提高到达到45.7%，拥有6.07亿城镇人口，形成建制城市655座，其中百万人口以上特大城市118座，超大城市39座。 亚里士多德人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。 联合国人居组织1996年《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。” 2、建制镇 建镇条件是：县级政府所在地和非农业人口占全乡总人口10％以上、其绝对数超过2000人的乡政府驻地。到2006年全国建制镇大约2万个 3、集镇 4、村庄 大约有310余万 5、规划区 如益阳市规划区分主城区和规划协调控制区。总面积约1005平方公里。主城区主要指现状及规划建成区，规划协调控制区包括衡龙桥镇、沧水铺镇、兰溪镇、千家洲乡、石笋乡、新市渡镇、黄泥湖乡、新桥河镇、李昌港乡、迎风桥镇、长春镇、香卜仑乡、过鹿坪镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及岳家桥镇、笔架山乡的部分 6、城乡规划 是为了促进城乡经济社会全面协调可持续发展，改善人居环境，确定城市、镇、村庄的发展规模、发展方向、步骤和建设标准，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设所作的统筹安排和综合部署。 1933年《雅典宪章》城市规划的目的是解决居住、工作、游息与交通四大功能活动的正常进行。 1977年《马丘比丘宪章》:城市是一个流动的空间，必须要尊重城市历史的文脉，尊重自然的规律、尊重普通人民的利益，要以人为本。 可持续发展：“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。” 城乡规划属性： (1)城乡规划是一门学问，涉及自然科学、社会科学与艺术； (2)城乡规划是一项公共政策。 公共政策：公共权力机关在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中并依据特定时期的目标、经由政治过程所选择和制定的行为准则。 城市规划是对城市有限的空间进行分配的一种社会公平的均衡器。 规划的核心价值应坚持以社会理性为主导，追求社会公平和公正 . (3)城乡规划是一项社会活动，需要公众广泛地参与 例：番禺垃圾厂选址. 对于不赞成垃圾焚烧厂的原因，94.4%受访者选择了“发电厂建设与民生息息相关，政府有关部门在决策过程中未能广泛征求民意” (4)城乡规划是一项政府职能，涉及依法行政 依法行政的要求：核心是限制政府的权利，具体包括：合法行政、合理行政（自由裁量权）、程序正当、权责一致、诚实守信(信赖保护). 2、深鼎太风华小区事件：开发商占用市政规划道路被强制拆除有关广场等设施，引发业主上访。 涉及问题：（1）规划是否公开公布 （2）开发公司是否实施欺诈 （3）规划是否依法修改 （4）政府是否不作为 （5）对开发商如何惩罚 如何对业主进行赔偿？业主有哪些维权途径？ 推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。 —— 胡锦涛 福州投资1500万小学刚完工即面临拆迁-----------对规划的思考 二、城乡规划法立法现状 ?1、城乡规划法的概念 2、城乡规划法在法律体系中的地位 3、城乡规划法的构成 2、城乡规划法的立法背景 存在问题： (1)城镇化发展水平不平衡； (2)快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出； (3)全球化过程中本土文化受冲击，优秀文化遗产受损， (4)寻租者对城市规划行政部门和人员的攻关也前所未有。 原《城市规划法》内容上难以突出城乡规划难以充分体现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的原则 4、《城乡规划法》的特色 （1）突出了城乡规划的公共政策的属性。 （2）强调城乡规划的综合调控的地位和作用，城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的“三规合一” 。 （3）强调城乡规划的制定、实施全过程的公众参与。 （5）完善了行政许可程序。 （6）强化了对行政权力的监督和制约。审批前人大审议 （8）保证公平，明确有关赔偿或补偿责任