[法学]第五章 公务员.ppt

第一节 公务员制度概述 一、西方国家公务员制度产生的历史背景 1．经济基础：工业革命 2．政治基础：政党制度与选举制度 3．理论基础：政治与行政二分论 4．思想基础：民主与人权 二、西方国家公务员制度的形成和发展 （一）英国文官制（civil servant） 恩赐制→政党分赃制→文官制 (1854诺斯科特杜维廉报告) （二）美国政府雇员制（government employee） 绅士治国→政党分赃→功绩制 (1883年彭德尔顿法) 三、西方国家公务员制度的特点 1、贯彻公开、平等、竞争原则 2、奉行“政治中立”原则 3、“通才型”与“专才型”用人标准 4、实行“两官分途” 5、功绩制原则 6、权利保障原则 四、公务员制度的国际化 1、德国 ——1949年《德意志联邦基本法》 2、法国 ——1946年《公务员法》 3、日本 ——1947年《国家公务员法》 五、我国公务员制度的发展（了解） （一）计划经济时代的干部人事制度 1.国家对全国的人才资源实行计划配置 2.采取单一层级化结构，按级别对干部进行管理 3.干部选拔主要采取领导推荐的方式 4.生活福利由国家负责提供 我国古代官吏的选拔任用制度 荐举制→荫袭制→捐纳制→科举制 （二）改革开放后公务员制度的建立和推行 四个阶段： （一）准备阶段（1980-1986） （二）决策阶段（1987-1988） （三）试点阶段（1989-1993.9） （四）推行阶段（1993.10-2005年） 《国家公务员暂行条例》的特点： 1．建立竞争择优机制 2．建立廉政制约机制 3．建立新陈代谢机制 第二节 我国现行公务员制度 “为政之要，唯在用人。” 我国现行公务员制度概况 2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》颁布，2006年 1月1日实施。 1.扩大了公务员的范围。 2.建立公务员职位分类制度。 3.建立“聘任制”公务员制度。 4.设立领导职务“任期制”。 5.强化公务员的考核机制。 6.建立职务与职级对应制度。 解读 一、公务员的定义和范围 1.公务员的定义 狭义：国家公务员是指依法定方式和程序任用的,在 各级国家行政机关中担任公职,行使国家行政职权， 执行国家公务的人员。 广义：国家公务员是指依法定方式和程序任用的,在 各级国家行政机关或公共事务组织中担任公职,执行 国家公务的人员。 三个条件：（1）依法履行公职 （2）纳入国家行政编制 （3）由国家财政负担工资福利 2．公务员的范围（七大机关） （1）共产党机关 （2）人大机关 （3）政协机关 （4）行政机关 （5）审判机关 （6）检察机关 （7）民主党派和工商联机关 上述机关中除工勤人员以外的工作人员属于公务员。 关于公务员范围的几点说明： §法官、检察官特殊职业公务员实行特别法律调整。法官 法和检察官法与公务员法是特别法与一般法的关系。 §增加了聘任制公务员的规定。聘任制公务员应当在规定 的编制限额和工资经费限额内进行。公务员和聘任机关的 权利义务关系通过合同来确定。 §明确规定机关中的工勤人员不属于公务员。 思考题：如何评价公务员法关于公务员范围扩大的规定? 二、公务员管理的基本原则 1.公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主 义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和 方针，坚持党管干部原则。 (第4条) 2.坚持公开、平等、竞争、择优的原则 (第5条) 3.坚持监督约束与激励保障并重的原则 (第6条) 4.坚持任人唯贤、德才兼备的原则(第7条) 5.实行分类管理原则(第8条) 6.依法履行职务行为受法律保护的原则（第9条） 与西方相比，我国公务员制度的特点是：公务员范围巨 大，不搞政治中立、不搞两官分途，坚持党管干部。 三、公务员分类管理机制 （一）职位类别设置 1．综合管理类 (从事规划、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作 ) 2．专业技术类 (为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的工作) 3．行政执法类 (基层行政机关中直接履行行政监管、处罚、强制、稽查等现场行政执法工作) （二）职务类别设置 1．综合管理类职务序列设置 (1)领导职务(共10级) ——（16条） 国家级正职:中共中央总书记，国家主