[工作范文]第1章_监督学概述.pptVIP

监 督 学 千古奇谈：“窑洞对” 1945年7月，抗日战争胜利前夕，著名民主人士黄炎培先生从重庆来到延安。面对革命圣地一派清明、团结、向上的新气象，他连连赞叹“看到了中国的希望”。感慨之余，但他还是向毛泽东提出了一个深刻的问题。他说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也浡焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期律的支配力。 …… ，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之，没有能跳出这周期律。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了，就是希望找出一条新路，来跳出这个周期律的支配。” 毛主席当即回答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松檞。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。 监督是一个复杂的系统工程，是一项充满困难的政治过程，不仅要健全、完善的监督制度，而且需要系统、科学的监督理论。 第一章 监督学概述 第一节 权力、腐败与监督 一、权力的含义和特征 1、含义 一方制约另一方作出符合自己方面意愿的行为以满足自己一方利益的权威势力就是权力。 2、特征 强制性、不对称性、价值性、相对性 强制性：迫使某人做或者不做某事。 如：手机实名制、纳税、限塑令、交通规则 不对称性：权力行使者与服从者之间权力关系不对等。 如：法院的判决、官员的任命等。 价值型：可以获得某种利益或价值。 公务员有车补，处级以上干部配车等 相对性：权力仅存在于人与人的关系中。 3、公共权力 是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或控制。 至高无上的权力。 法定的权力 以权力机关为载体 公权力的特征 具有普遍性 具有强制性 二、腐败 1、含义 专指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。 国家公共权力机关：执政党和民主党派的各种机关、立法机关、行政机关、司法机关 腐败的实质：以权谋私 2、腐败的特征 A、主体：国家公权力机关和国家公职人员 B、方式：滥用权力 C、结果：以权谋私，损害国家和人民的利益。 视频：处决刘青山、张子善 自酿苦酒的苏联共产党 D、什么原因导致前赴后继？ 3、腐败的根源 A、寻租理论 利用政府垄断、特权和管制，通过各种手段获取垄断特权以阻止资源自由流动，从而取得直接的非生产性利润的活动。 表现：行贿、受贿、索贿、权钱交易 典型例子：黄光裕案 备受关注的黄光裕案于5月18日在北京市第二中级法院第二法庭一审宣判。二中院认定黄光裕犯非法经营罪、内幕交易罪、单位行贿罪，三罪并罚，决定执行有期徒刑14年，罚金6亿元，没收财产2亿元。据了解，这是新中国成立以来判罚个人罚金数额最高的案例。 黄光裕是时代病缩影 黄光裕先生是在2008年11月被捕的，到今天宣判时隔整整18个月，在这18个月中，从南到北中国突然有一连串的权力人物落马。虽然官方传媒从没有发表只言片语，但是所有的人都知道，这些曾经炙手可热的政治高官，都是和黄光裕有关。 其实应该确切的说，是曾被列为中国首富的黄光裕与这么多的高官有关。那么黄光裕现象被视为在中国创造发达神话的某种模式，这种模式只能产生在当前这种特殊的时代和社会中，因为这里有不少的权力寻租者，也有很多寻租权力者。 于是有许多普通的中国人都以为黄光裕这位白手起家的企业家，之所以能够获得成功，靠的是贿赂的手段，而不是他那有商业的头脑。没错，在和官员进行资源交换共同发达的实践中，从在北京路边摆摊贩卖收音机和小电器起家的黄光裕，可能确实有一套。但是如果简单的做出这些评论，结论却未必公平，公平的说呢，黄光裕他是时代的产物，黄光裕的罪与罚是时代病的一个缩影。 从法律上看，他个人，或许是罪有应得，但是从历史和社会大背景看，或许另外那些，他们不是以殚精竭力的个人奋斗，而仅凭国家和民众赋予的权力去寻租，去肆无忌惮的寻租，这些人的罪恶应该是更加严重，不仅仅在法律上，而且在道德和历史上，那是一种永远不可能刑满释放的罪行，也正是由于这个时代和社会造成了这样一种权力寻租者的存在，中国民间企业家的地位，从来都是相当之脆弱，失败者固然是无可奈何，成功者又何尝不是经常胆战心惊呢？ 反腐败尽管很艰难，但中国并没有停止对经济发展过程中政治与社会不良环境的改造，社会总是在进步的。 2008年的一天,韶关,阎蜀南的房间里,韶关