[理学]论自然灾害防治的国际比较与经验借鉴.pdfVIP

四川改革·2008年第6期 他山之石 论自然灾害防治的国际比较与经验借鉴 □上海科技投资公司注册咨询专家 胡毓娟 □中国人民解放军某部大校 张言树 □安康人寿保险公司 查莎莎 世界上的自然灾害多发国家和地区，特别 损失。这种灾害不仅包括飓风、地震、洪水、 是发达的多灾国家，通过历史的经验积累和科 火灾等自然灾害，还包括恐怖袭击和其他人为 学总结，逐步完善了一套灾害防治应急的运作 灾难。最终形成一个建立在风险基础上的综合 和管理体系，值得我国学习和借鉴，并可通过 性应急管理系统，涵盖灾害预防、保护、反 对国外救援管理体系和抗震建筑科学立法等比 应、恢复和减灾各个领域。 较研究，综合我们的基本国情和国家特色，找 根据美国国会1977年通过的“减少全国地 出适合我国预防灾害和灾后重建的管理体系和 震灾害项目”，美国联邦应急管理署负责协调 有效途径。 联邦、州、地方政府以及民间的防震减灾努 一、发达国际建立救灾管理体系的主要做 力。其口号是：地震总会发生，灾难可以避 法和相关经验 免。在该项目下，国家标准和技术研究所负责 1、美国救灾机制的一体化管理 地震工程标准的研究与发展，全国科学基金会 美国是一个易发地震的国家，50个州中有 广泛支持地质科学、工程学和地震对经济社会 43个处在地震高风险地带。地震每年给美国造 影响的基础研究。美国地质调查局负责对地震 成的经济损失约44亿美元。为了应对地震和其 起因的研究和地震灾害评估。“减少全国地震 他灾难，美国不断完善一套以美国联邦应急管 灾害项目”是联邦政府一级的防震减灾规划， 理署为中心的一体化救灾机制。20世纪60年代 各个州和地方政府另有相应的应急救灾计划。 和70年代，美国发生了一系列重大自然灾害。 1994年，洛杉矶北岭地区发生6.7级地震后，地 1979年，卡特政府组建美国联邦应急管理署， 方警察、消防队、医疗急救等部门首先前往救 将原本分散在不同部门的救灾机构整合起来。 灾，并上报州政府。加州的应急事务办公室对 如今，联邦应急管理署隶属国土安全部，总部 灾情评估后，派出本州救灾力量，并上报联邦 设在华盛顿，在全国各地建有办事处，4000人 政府。时任总统克林顿宣布北岭地震为“重大 随时待命应对灾害。联邦应急管理署的中心任 灾害”，联邦应急计划随即启动。由联邦应急 务是保护国家免受各种灾害，减少财产和人员 管理署牵头，联邦政府机构分成12个紧急救助 39 他山之石 四川改革·2008年第6期 部门负责救助。除了政府力量，洛杉矶警察局 了10年，今年被派上大用场了。加拿大也有类 和红十字会平时还进行平民志愿者救灾训练， 似的情况，有几年没下大雪，那些私营公司就 这些志愿者成为救灾力量的重要补充。 亏大了。于是，政府就做些适当补贴，毕竟人 2、加拿大救灾体系日趋完善 家靠天吃饭，不是旱涝保收的。但即便如此， 加拿大是北美公认的自然灾害多发地区， 私人公司还是比政府养着扫雪公司划得来。最 多年来的努力应对和实践总结，使得该国建立 主要的原因是私人公司工作起来更认真，也更 和健全了一套完善的应急救灾体系。今年初， 吃得起苦。在加拿大，清雪不仅有轻重缓急之 加拿大东部地区发生的大雪也是历史罕见的。 分，还有时间要求。最优先清理的道路往往是 但是，加拿大各地政府已经积累了对抗雪灾的 高速路和城市主干道，其次才是高速路辅路、 丰富经验，并形成了一套较为高效和系统的应 公交路线