[法学]第一章 第二节.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * 第一章 行政法原理 第一节 行政法概述 第二节 行政法的基本原则 第二节 行政法的基本原则 一、行政法基本原则概述 （一）行政法的基本原则的概念（教材P28） 是指体现行政法的根本价值，指导行政法的制 定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯 穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政救济的 各个环节之中。 “原则是超越规则、是制造其他规则的规则，换言 之，是规则模式或模型。” 行政法基本原则是行政法律规范中处于最高境 界和精神层面的理念和信仰，是行政法的灵魂，它 统摄着行政法的具体制度和规范，体现了行政法在 精神理念和现实制度层面和谐统一的要求。 （二）行政法基本原则的特征 1、行政法的基本原则的精神性。 2、行政法基本原则抽象性和普遍性。 3、行政法基本原则的规范性。 4、行政法基本原则的统率性。 （三）行政法基本原则的功能（教材P29） 1、引导行政法的发展。 2、指导行政立法。 3、指导行政法的实施。 4、提供行政法的基本规范，弥补行政法律规 范的不足与疏漏。 （四）行政法基本原则的内容（教材P29） 我国《2004年国务院依法行政实施纲要》-5项 二、保障公民权利与自由原则 （一）基本涵义和内容 1、基本涵义 是指行政法规范及行政法律制度应以保障公民 合法权利与自由为出发点和归宿点，确认并保证公 民合法权益得以实现。 保障公民权利与自由原则是尊重和保障人权的 宪法基本原则和现代宪政精神在行政法中的具体体 现。 人权又称公民权利，是指每个人作为人应当享 有的权利。“天赋人权”说认为，人权是人在自然 状态下就享有的，是人生而有之的，是人作为人的 结果和表现，不是国家所赐，它是先于政府而存在 的，不受任何国家权力的非法侵犯，政府有义务保 护公民的这些在先的权利。现代各国纷纷将“天赋 人权”说以宪法规范的形式表现出来，使得自然权 利作为实在法载明于宪法中，由此形成了尊重和保 障人权的宪法基本原则。 我国宪法A33规定“国家尊重和保障人权”， 确立了人权保障的宪法基本原则。 作为一个法治政府，自然应该尊重和保障人权， 切实维护行政相对人的合法权益，使之不受侵犯， 更不能以自己的行为侵犯公民的人权，损害行政相 对人的合法权益。 2、具体内容 （1）行政法律制度的建立以保障公民的自由和权 利为主导。（主权在民理念的反映） 行政法的主要内容，是将公民的基本权利和自 由具体化为国家行政管理过程中应享有的各种行政 实体、行政程序权利和其他权益，并且保障其得以 实现。 （2）行政法不得随意限制和剥夺公民的基本权利 和自由。 （3）对因行政活动而受到侵害的公民应提供有效 的法律救济。 （二）保障公民权利与自由原则的意义 1、有利于明确行政法律制度的定位——行政管理 和行政服务的核心是注重公民的自由和权益，而不 是以行政权力、行政主体为中心。 2、有利于公民一方在行政法上主体地位的确立， 改变“官贵民贱”的传统观念。 3、有利于市场经济（权利经济）的发展和完善。 三、依法行政原则 （一）基本涵义（教材P30） 又称行政合法性原则，是指行政机关行使行政 权力，管理社会公共事务必须有法律授权，并依据 法律规定。 依法行政原则的提出源于法律对公民权利和政 府权力的要求不同-对公民来说，法无禁止即自由； 对政府来说，无法律无行政，授权即限权。 依法行政原则是行政法作为独立法律部门存在 的最根本性原则，它贯穿于行政权力的始终，是指 导、规范行政权力运作的基本准则，在行政法理论 体系中具有重要地位。 我国2004年国务院《全面推进依法行政实施 纲要》提出依法行政原则。 （二）具体内容 1、行政组织权限法定 其含义是指行政组织的权限、中央和地方行政 权的划分、行政机关的设置、职能及编制都由法律 设定，其他任何组织和个人都无权规定。 （1）行政职权来源、依据法定（宪法、法律、法 规的授权，是授权内的积极行政）； （2）政府工作机构权限法定（依法设立不等于自 动有权；综合执法局实例）； （3）越权无效—有限政府条件下授权即限权； 2、法律优先原则 （教材P31）--消极的依法行政 “以法律形式出现的国家意志依法优先于所 有其他形式表达的国家意志；法律只能以法律的形 式才能废止，而法律却能废止所有与之相冲突的意 志表达，或使之根本不起作用”—(德)奥托.迈耶 法律优先即一切行政行为均不得与法律抵触， 行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施，其根