[法学]第五章 社会求助制度.pptVIP

第五章 社会救助 客观相对贫困标准的测定。 所谓客观相对贫困是指从事实上看，某些人的生活低于社会上其他人的生活水平。测定的基本途径有两个，即收入定义和商品定义，具体的方法有３种： （１）收入等份定义法。 首先把国民按收入分成几个（ 通常是５个或１０个）等份，再辅 以基尼系数进行差异比较，从而确定总人口的百分之多少为贫困 人口；再根据这个百分比，利用家庭收入调查资料，求出贫困标准。 （２）收入平均数法。 把居民人均收入按不同水平进行统计分组，以全部居民人均生活费用除以２或３作为最低生活费标准，再从统计分组中得出与之对应的贫困率。 （３）商品相对不足法。 它的根据是，一个缺乏普通必需品的家庭必然是贫困的，因此先选定某个标准的消费模式作为社会普遍状况的代表，再与它相比，一个家庭缺少的东西越多，不足的程度就越大，也就越贫困。 按所缺乏的资源贫困分为： 物质贫困：缺乏物质生活资料。 文化贫困：缺乏能力、价值、文化知识、技巧等。 社会贫困：缺乏社会资源，社会支持、信任、关系、机会等。 用一个家庭的收入或支出来衡量他们是否贫困是常用的一种办法。1965年美国社会保障署提出的贫困线是用恩格尔系数作为参照系的。它拟定3口或3口以上的家庭食品消费占总收入的33%或2口之家占27%以上的，就是贫困户，并且根据城镇和农村具体生活条件不同，做了适当调整。按照这个标准，美国在60年代初贫困人口达4000万，到1975年，这个数字下降到2500万。 三、建立最低生活保障制度应遵守的原则： （1） 保障紧低生活需求原则：它要对付的是现实存在的贫困问题，使已经陷入贫困的那一部分社会成员能够维持生存。同时，保障水平不能过高，以防止出现“养懒人”的现象。 （2）普遍性原则：凡收入低于当地政府规定的最低生活保障线的居民，不论其身份地位如何、有无职业，均可一视同仁地享受救济。 （3）法制化原则：最低生活保障的平稳运行，有赖于以法律的形式将各项政策措施加以确定，并依法实施管理。 （4）维护个人尊严原则：基本生活救助是公民在现代社会应该享有的基本权利，在开展救济工作时，必须切实维护居民个人的尊严。 19.2 最低生活标准 一、确定方法： 1主要有生活需求法： “ 市场菜篮式”的主要理念是制订出一系列的必需品和服务，作为受益人每月生活必不可少的需要，从而计算出在市场购买这些必需品所要支付的金额。事实上，在早期的公援制度发展当中，大部分的国家都是采用这种方法，而且特别是由营养学家来计算所需的起码食物品种。 2国际贫穷标准法：大多数发达国家习惯用相对的方法来衡量贫困，表示相对标准的最常用的公式是将贫困标准与中等收入在同一个时点上保持相对稳定。一个家庭的收入低于中等收入的50—60%时，就被认为是贫困的。按照这个标准，70年代末，英国的贫困家庭大约要占7%。　　 3生活形态法：生活形态式的主要理念是以社会大多数人的观念来确立哪些生活形态是属于贫穷的，再以调查方式找出哪些人是符合这些生活形态，然后找出这些个人或家庭的收入界限，便以此作为该地区的贫穷线了。它先从生活形态入手，提出一系列与人们的生活方式和消费行为等方面有关的问题；然后根据被调查者回答，从中选择出若干“遗缺指标”；再根据这些遗缺指标来确定哪些人属于贫困者。 4恩格尔系数：恩格尔定律：19世纪德国统计学家恩格尔发现的一个统计学规律，即食物支出占家庭收入的比例与该家庭的生活富裕状况成逆比的关系。。恩 格尔系数法是以实物费支出作为整体生活消费额的百分比；如某人每月总消费是１０００元，而食物支出是４００元，那么该人的恩格尔系数是４０％。 根据该系数确定家庭的富裕程度 生活贫困家庭 59％ 勉强度日家庭 50％ 小康 40％ 富裕 20％ 极其富裕 例如一个四口之家有资格享受不低于3000美元的税收减免。如果这样一个家庭的总收入是3000美元的话，那么他们一分钱的税也不交。如果这个家庭的税前总收入是4000美元的话，那么，它有1000美元的、正的应纳税收入。在目前适用于这一等级的、14%的税率之下，它一年应交税140美元。留下了3860美元的税后收入。 如果这样一个家庭的税前总收入是2000美元，那么它将拥有1000美元未曾使用的税收减免，或者说，它将拥有1000美元（3000美元-2000美元）的、负的应纳税收入。在目前的法律下，从这些未曾使用的税收减免中它没有得到任何好处。在负所得税制度下，它将有资格得到一笔补偿，其数额取决于税率。 如果如果负所得税的税率与第一个等级的正收入的税率是相同的，即14%，那么，这个家庭将有资格得到140美元，留下了2140美元的税后收入。如果负所得税的税率是50%，那么，这个家庭将有资格得到500美