我国资源环境保护的发展之路.PDFVIP

2012年 2月 中共山西省委党校学报 Feb．2012 第35卷 第1期 AcademicJournMofShanxiProvinciMCommitteePanySchoolofC．P．C V01．35 No．1 我国资源环境保护的发展之路 — — “十一五”、“十二五”期间环境政策回顾与展望 姜 渊 (浙江农林大学，浙江 杭州 311300) (摘要] 切实贯彻保护环境、合理利用资源的基本国策，促进社会经济和生态环境的和谐发展，是我们党和国家 制定国民经济和社会发展规划的重要 内容。“十一五”规划将环保 目标提升至前所未有的高度 ，通过环保实现民生 目 标，环境保护已由单纯的国策变成一项长期的战略任务和全面建设小康社会的奋斗 目标。“十二五 “规划对环境与资 源保护都有新的突破和创新，首先把建设生态文明作为最高纲领，建立更严格和更完善的宏观的资源环境政策，其次 将生态理念贯穿到政府决策和经济活动的全过程，最终实现保护环境资源和生产效益的平衡发展。 [关键词] “十一五”规划；“十二五”规划；环境协调发展 [中图分类号]XO [文献标识码]A [文章编号]1009—1203(2012)01—0066—03 一 、 “十一五”规划对资源环境保护的重大贡献 要污染物防治和减排作为核心 目标，特别是将饮用 (一)“十一五”规划将环保 目标提升至前所未 水安全以及农村的环境保护这两方面歹JI为规划的首 有的高度。资源枯竭与环境恶化已成为制约当今社 要任务，力争通过规划和强化环境监管能力来解决 会经济发展的“瓶颈”。如何维护经济与环境的协调， 环境负担与资源享用不公平的问题，以实现维护群 促进节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增 众环境权益，积极推进和谐社会建设的民生 目标。并 长方式、消费模式的形成，以实现经济持续平稳发 在八大重点领域规划投资十大工程，努力促进 “十一 展，实现中华民族伟大复兴是我们当前面临的重大 五”期间环境保护 目标的实现。 课题。 “十一五”规划总结了历史经验，结合社会现 (三)根据不同区域资源环境的承栽能力，推进 实，对环境形势和存在的突出问题进行了深刻剖析， 主体功能区战略。“十一五”规划根据不同区域资源 制定了未来蓝图和规划，为环保事业发展指明了道 环境的承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹 路。“十一五”规划围绕加强和谐社会建设这个核心， 国土利用和城镇化布局，将国土空间划分为优化开 通过推进经济发展方式的转变、调整产业结构的优 发、重点开发 、限制开发 、禁止开发四类主体功能 化、促进区域协调发展等手段把环保与经济发展有 区。按照主体功能区的定位调整完善区域政策和绩 机结合起来，力争通过不懈的努力，开创人与 自然和 效评价体系，实行分类管理的区域财政和产业发展 谐共存的发展道路，把环境保护由单纯的国策变成 政策，尊重区域差异，构建合理的空间开发结构，为 为一项长期的战略任务和全面建设小康社会的奋斗 形成主体功能定位清晰、区域经济优势互补 、国土 目标。 资源高效利用、人与 自然和谐相处的区域发展格局 (二)“十一五”规划突 出了环境保护 ，通过环保 奠定了基础。合理的主体功能区划分是持续稳定发 实现民生 目标。“十一五”规划把环境保护同改善民 展的前提，政府可依照不同功能区的定位制定相应 生紧密结合起来，在明确八大主要任务的同时，将主 的经济发展规划，探寻适合本区域发展的道路，最终 [收稿 日期]2011-12-25 [作者简介]姜 渊(1988一)，男，浙江杭州人，浙江农林大学法政学院硕士研究生，研究方向为环境法学基础理