PPP项目合同系列谈之七项目用地——近期土地相关热点.PDFVIP

《PPP 项目合同系列谈》之七 “项目用地”（一） ——近期土地相关热点问题小议 锦天城律师事务所 刘飞 合伙人律师 方静 律师 近期PPP 相关土地政策频发，其中，近期发布的 《关于联合公布第三批政府 和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（以下简称 “财金 [2016]91”）、 《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（以 下简称 “发改投资[2016]2231”）等PPP 政策性文件及《产业用地政策实施工作 指引》（以下简称 “国土资厅发[2016]38”）等土地政策性文件都专门提及了PPP 相关的土地政策，这些新规对PPP 项目的操作影响主要可以归纳为以下三个方面： 其一为如何处理土地一级开发与PPP 项目的关系，其二为PPP 项目付款与土地出 让收入的分离，其三为PPP 项目中用地者确定环节与PPP 项目采购环节的合并实 施。 一、 土地一级开发是否仍可采用PPP 模式？ 法律文件 相关规定 PPP 项目主体或其他社会资本，除通过规范的 土地市场取得合法土地权益外，不得违规取得 财金[2016]91 未供应的土地使用权或变相取得土地收益，不 得作为项目主体参与土地收储和前期开发等 工作。 土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理 部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理 利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储 存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体 实施，由土地储备机构承担。 《土地储备管理办法》，以下简 土地储备机构应对储备土地进行必要的前期 称 “国土资发[2007]277”。 开发，使之具备供应条件。 前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、 通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设 的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择 工程实施单位。 1 土地储备机构应组织开展对储备土地的前期 开发，为政府供应“净地”提供有效保障。进 《关于加强土地储备与融资管 行道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照 理的通知》，以下简称“国土资 明、绿化、土地平整等基础设施建设的，应通 发[2012]162”。 过公开招标方式选择工程设计、施工和监理等 单位，不得通过下设机构进行工程建设。 土地储备机构承担的依法取得土地、进行前期